资产支持票据推行的政策分析论文
【简介】感谢网友“pherson”参与投稿，下面是小编收集整理的资产支持票据推行的政策分析论文(共16篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
篇1：资产支持票据推行的政策分析论文
资产支持票据推行的政策分析论文
摘 要：本文将针对8月3日颁布的 《银行间债券市场非金融企业资产支持票据指引》，对新开展的资产支持票据业务进行辩证性分析，从利弊两个角度分析该业务的开展对中国资产证券化市场乃至整个金融市场的影响，并在此基础上提出一些合理性建议。
关键词：资产支持票据；资产证券化；风险隔离；信息披露制度
正文：
一、资产支持票据业务概述
208月3日，中国银行间市场交易商协会正式发布《银行间债券市场非金融企业资产支持票据指引》，标志着酝酿已久的资产支持票据业务正式开闸，我国银行间债券市场又诞生了一项创新性非金融企业债务融资工具。
资产支持票据（ABN），是指非金融企业在银行间债券市场发行的，由基础资产所产生的现金流作为还款支持的，约定在一定期限内还本付息的债务融资工具。资产支持票据不同于中期票据和短期融资券等债务融资工具，它是一种资产证券化产品，资产支持票据业务的开展推动了资产证券化市场的进一步发展。
二、资产支持票据的特点
作为一种资产证券化产品，资产支持票据具有如下两个方面不同于传统产品的特点。
（一）更有效的风险隔离机制
与传统信用融资方式主要依托发行体本身的信用水平获得融资不同，资产支持票据凭借支持资产的未来收入能力获得融资，支持资产本身的偿付能力与发行主体的信用水平分离，拓宽了自身信用水平不高的企业融资渠道，使得发行人可通过盘活能产生可预测现金流的基础资产来进行融资。
（二）更完备的投资者保护制度
由于资产支持票据作为一种资产证券化产品，其较一般融资工具而言更为复杂，信息不对称性更为明显，因此需要加强在信息披露、信用评级等方面的监督管理，保护投资者的合法权益。
在投资人保护方面，《指引》规定了债项评级下降的应对措施、基础资产现金流恶化或其他可能影响投资者利益等情况的应对措施、资产支持票据发生违约后的债权保障及清偿安排、发生基础资产权属争议时的解决机制等投资者保护机制必须在发行文件中明确约定；规定了交易结构和基础资产情况、现金流评估预测报告、现金流评估预测偏差可能导致的投资风险、基础资产的运营报告等信息必须强制披露；规定了公开发行要进行双评级等，切实保护好票据持有者的.合法权益。
三、中国金融市场开展资产支持票据业务的政策分析
（一）资产支持票据业务开展的时机选择
早在几年前，银行间市场就提出要开展资产支持票据业务，但一直没有落实，主要原因在于中国金融市场尚不够发达，贸然开展该业务很容易导致市场的混乱，而选择此时为开闸点，笔者认为，时机已相对比较成熟。此时，资产证券化业务在中国市场已有一定的发展，并且因其具有风险隔离等优势，近几年来，资产证券化产品已经成为众多融资者的主要融资选择，资产证券化在中国金融市场得到迅猛发展。而资产支持票据在此时推出，无疑正好可以搭乘资产证券化的顺风车。
（二）资产支持票据业务对中国金融市场发展的重要意义
同时，当前在银行间市场推出资产支持票据，对推动中国金融市场发展也有着重要的意义。
第一，有利于盘活企业资产，拓展企业融资渠道。近几年来，随着中国经济的迅猛发展，金融市场上企业的融资需求也显著增加。传统的融资工具如银行贷款、发行中长期债券等由于受到企业自身资产规模、信用水平的限制已远远不能满足企业的融资需求。而资产支持票据的推出，由于其发行只依赖于该企业票据支持资产未来的现金流或收入能力，与企业自身信用水平无关，就可以使那些自身信用水平不高，但具有部分资产可以产生稳定现金流的企业（一般为中小企业）通过将该部分资产分离出来进行融资，满足资金需求。这在一定程度上可以缓解当前中国中小企业融资难的问题。
第二，有利于丰富债券品种，推进市场发展。随着经济的高速发展，企业融资需求的增加，进一步创新和丰富金融产品已成为金融市场发展的内在要求。资产支持票据相比于传统大众型融资工具，更能适应不同企业的个性化需求，具有很强的灵活性，更推动了整个金融市场的发展。
第三，有利于扩大发行主体范围。传统融资工具的发行主体由于受到资产规模、自身信用水平的限制，往往集中于大型企业以及发展相对比较成熟的行业。而资产支持票据的推行可以使一些中小企业虽然自身整体信用水平不高，但具有可以产生稳定现金流的资产，通过将这些资产分离出来进行融资，从而扩大了市场融资方的范围，促进了中小企业以及新兴行业的发展。
（三）中国发展资产支持票据业务面临的主要问题
资产支持票据业务之所以到今天才真正落实，主要就是因为中国的金融市场还不是很发达，还不能很好的发挥资产支持票据的各项作用，即使是在现在其发展仍然存在很多问题，主要表现在以下两个方面。
第一，现金流的风险控制有待加强。资产支持票据的发行依赖于票据支持资产所产生的未来现金流，具有很大的不确定性和风险性，而我国金融市场在对现金流的风险控制方面还不是很完善，对于现金流的风险评级机构不仅数量较少，预测分析技术也比较落后，这就在一定程度上制约了资产支持票据的推广发行。
第二，投资者对新产品持谨慎态度，产品前景黯淡。资产支持票据作为一种创新性投资品种，由于其操作原理比较复杂，涉及到发行主体和投资项目的具体情况，投资者很难充分了解，因而对于该新产品投资者一般持谨慎态度，仍倾向于传统投资产品，而资产支持票据在市场上则未像发达国家那般受欢迎，因而影响到该产品作用的发挥。
由此可见，当前中国金融市场还存在诸多弊端不利于资产支持票据的推行，笔者认为，必须采取合理性措施，努力营造适合于该产品发展的金融环境，例如，加强对风险评级机构的审核和监管、完善信息披露制度使投资者对投资产品有更充分的了解和认识等，只有这样，才能真正发挥资产支持票据的作用。
参考文献：
【1】.甘玲玉 《资产支持票据 信用债结构化产品的新起点》 《证券日报》 .8.8
【2】.高国华 《资产支持票据正式开闸：企业债务融资创新》 《新浪财经》 2012.8.6
篇2：沈阳推行政策支持小微企业创业
沈阳市正式印发开展小微企业创业创新基地城市示范工作的75条政策。其中，对经认定的国家重点扶持高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税;在科技成果转化所获收益分配中，以收入或股权奖励等方式明确重要贡献人、团队、机构的价值;对涉企收费实行目录清单制管理并予以公开等给予创业创新“真金白银”支持的条目，备受社会瞩目。
今年6月，沈阳市入选国家首批小微企业创业创新基地示范城市。3年内，沈阳市将获得中央财政给予的9亿元示范城市奖励支持，此外，沈阳市还配套18亿元资金，使用于支持小微企业创业创新发展的资金总额达到27亿元。在系统梳理现行政策基础上，沈阳市按照新老政策集成、界限打开、门槛放开的原则，专门制定出台75条政策，从支持创业基地建设、提升公共服务能力、落实税费优惠政策、拓宽融资渠道、促进科技成果转化、推动创业带动就业、推进商事制度改革和其他等8个方面，有的放矢地推进示范工作，让小微企业真正拥有“获得感”。
篇3：政策建议资产管理论文
政策建议资产管理论文
一、事业单位固定资产
1.事业单位固定资产管理介绍
事业单位固定资产是指使用年限在1年以上，单位价值在规定标准以上（事业单位财务规则规定在1000元以上，专用设备在1500元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产或单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资。事业单位固定资产按照种类划分，一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
2.事业单位固定资产管理的特性
事业单位固定资产管理是一项复杂、繁琐的组织工作，涉及主管部门、预算单位、财务部门等多个相关部门，所以必须具备一个强大的管理团队，要求具有高强度的工作责任感、仔细认真的工作态度，熟悉事业单位固定资产管理流程并熟练计算机操作。事业单位固定资产管理是指对固定资产的计划、购置、验收、登记、领用、使用、维修、调拨、出售和报废的全过程管理。固定资产在事业单位资产总额中一般都占有较大的比例，为确保事业单位资产的安全、完整，财政部对固定资产管理十分重视，传统的固定资产管理模式无论从质量上还是效率上，都难以适应事业单位固定资产管理新形势的需要，因此，加强资产优化管理方法是高效管理的一种捷径。
3.事业单位固定资产的管理意义
事业单位固定资产是事业单位开展业务及其他活动的物质条件，是事业单位实施各项公共职能、保证事业单位正常运转和事业发展的物质基础。事业单位加强固定资产的管理、保护固定资产的完整性、挖掘固定资产的潜力、改进固定资产的利用价值，不仅可以提高事业单位固定资产的使用效益，规范处置行为，优化国有资产配置，还有利于防止事业单位国有资产流失，高效节约国家财政资金的投入使用。
二、气象部门固定资产管理存在的问题
1.对固定资产管理工作重要性的认识不够
目前，气象部门大部分预算单位只一味的重视预算资金的收支管理，对固定资产的管理不够重视，部分预算单位只重视购置、不重视日常管理，重钱轻物；固定资产管理人员基本都是由各级预算单位办公室人员兼职，没有足够的专业知识，对固定资产登记管理不够及时，经常出现错记、漏记现象，对固定资产发生的调拨、毁损、报废等情况不能及时做出正确的处理；从而忽略了固定资产管理工作的重要性。
2.固定资产管理的制度不够完善
随着改革的不断深入，气象部门基础设施和办公条件日益改善，在固定资产迅速增加的同时，固定资产管理也出现了许多新情况、新问题，但是相关的制度建设却远远落后于改革的步伐。固定资产管理制度的不完善使固定资产的总价值失去了对实物的.控制，失去了对固定资产管理工作的意义。
3.固定资产使用效率不高
根据气象行业为公共服务的特性，气象部门固定资产主要是由财政预算资金或专项资金申请购置的，在固定资产的购置上缺乏完善的统筹计划，盲目采购、多个项目重复采购、购非所需等现象在一些预算单位比较突出，极大的造成了财力和物资的浪费，而相对应的是导致一些机构或部门因资金的短缺，一些必要的办公设备因资金有限而得不到购置，致使工作在一定范围内的开展受到极大限制，进而造成了气象部门拥有固定资产过剩与紧缺并存的局面。
三、加强气象部门固定资产的管理
1.加强气象部门固定资产管理
气象部门对固定资产的购置实行申报审批制度，严格按照政府采购法和相关程序规定新增固定资产，对各级预算单位的固定资产严格按照财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则进行固定资产财务核算，及时发现问题并查找问题来源；对各级预算单位固定资产管理实行严格报批制度，固定资产的出处、流向、种类、价值等的处置都必须上报上级主管单位审批；对各级预算单位固定资产进行定期检查清理，充分发挥固定资产系统平台作用。
2.气象部门固定资产管理现状
气象部门每年投入大量的资金用来购置各类固定资产，长时间的累积，致使其对拥有的资产数量以及使用状况难以准确掌握，存在重复购置现象，固定资产的利用效率偏低，加上职工工作上的疏忽，资产变动时交接不完整、无法快速完整的查清经手的资产，从而造成资产的流失，存在资产账面价值与实际价值有出入较大的现象，给后期的盘点和管理带来一定困难。
四、加强气象部门固定资产管理的政策
1.完善气象部门的组织结构
固定资产管理是气象部门管理的重要组成部分，是气象事业长远发展的关键，所以加强气象部门固定资产管理，必须以完善固定资产管理组织机构为先决条件，针对气象部门固定资产现状从实际出发，首先应该完善资产管理部门的专门机构，实行定岗、定人、定位管理，制定合理的统筹计划，实施专业对口、权责分明、各司其职的组织体系，根据资产管理的权限，合理利用资产进行运作，按资产数额以及单位人员的多少因素对工作人员进行合理安排分配。
2.实施固定资产动态管理和问责制
对固定资产实施动态管理是加强管理的基础工作，根据固定资产信息量大、任务繁重的特性，对其信息化管理是必不可少的，气象部门从开始《中国气象局资产管理系统》进行资产录入工作，到20xx年已经建立了整套比较完善的资产清查固定资产管理系统，同时实施对资产录入增减比变动的情况，借助信息化手段，建立动态管理系统，实现对资金的全面管理、及时掌握流动信息的情况；在有利的工作平台上规范对固定资产的管理工作显得尤为重要，财务单位要严格履行固定资产的日常管理职责，定期对资产进出明细账和资产卡片进行核对，每期末，由财务部门与固定资产部门共同盘查、清点、核算，另一方面需要对相关部门的责任人实行固定资产管理问责制，实施全责分明，出现问题需要有责任人承担相应的责任，明确各单位领导、资产管理员等的职责范围。
篇4：汽车产业论文：新能源汽车产业发展的政策支持
陈柳钦/文
新能源汽车：低碳的必然选择，汽车产业的发展趋势
汽车产业的发展始终伴随着石油消耗和大气环境污染的双重危机。汽车的迅速普及，在改善居民生活的同时也产生了诸如能源、环保等方面的问题。全球交运设备的石油需求占总需求量约60%,在中国，汽车的石油需求占总需求量约35%;而石油生产相对集中，出于能源安全角度考虑，中国和很多发达国家需要降低对石油的依赖，以中国为例，原油对外依存度达到50%,美国60%以上的原油消费来自进口。同时，汽车排放的二氧化碳量急剧增加，加速了地球变暖趋势。据国际能源署估计，全球16%的二氧化碳来自于汽车的尾气，汽车二氧化碳总排量将从1990年的30亿吨增加到的60亿吨。传统汽车尾气排放中包括多种有害污染物，如碳氢化合物、一氧化碳、氮氧化物、含铅化合物；中国环境保护部称大中城市空气污染开始呈现煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点，治理城市空气污染问题严峻；美国环境保护署底调查结果表明，美国有46座城市空气质量不达标，空气污染主要来源于汽车、电厂排放的废气以及供暖设施产生的烟尘。随着城市汽车保有量大幅提升，汽车污染物排放已成为城市空气污染的主要污染源，汽车尾气排放日益加重威胁着居民的身体健康。
随着全球能源日趋紧张，生态环境日益恶化，关于新能源汽车的开发与应用问题已成为各国汽车工业积极探索的焦点。全球汽车产业格局正面临第四轮重构，汽车产品将向安全、节能、环保方向迈进，“新能源汽车”概念也随之成为业界关注重点，新能源汽车成了各国竞相研发的目标和追求。因此，世界各主要汽车生产国和大型汽车公司都纷纷加大了对节能与新能源汽车的研发投入和应用力度。随着人们对新能源的不断探索，在汽车领域中节能环保的新能源汽车呼之欲出。从环境及资源的角度来考虑，发展新能源汽车产业，实际上就是节能减排，是低碳经济发展模式中的重要组成，新能源汽车产业的发展无论是对汽车行业还是对国家的节能政策都是非常有利的。
未来5—全球新能源汽车有望走进大规模产业化阶段，并将带动整个相关产业链蓬勃发展。新能源汽车发展总体将遵循节能、环保两大趋势，逐步实现对化石类传统能源的替代。如果新能源汽车得到快速发展，以20中国汽车保有量1.4亿辆计算，可以节约石油3229万吨，替代石油3110万吨，节约和替代石油共6339万吨，相当于将汽车用油需求削减22.7%.年以前节约和替代石油主要依靠发展先进柴油车、混合动力汽车等实现。到2030年，新能源汽车的发展将节约石油7306万吨、替代石油9100万吨，节约和替代石油共16406万吨，相当于将汽车石油需求削减41%.届时，生物燃料、燃料电池在汽车石油替代中将发挥重要的作用。在节能和减排的双重压力下，新能源汽车无疑将成为未来汽车的发展方向。发展新能源汽车既代表了世界汽车产业发展方向，是未来世界汽车产业的制高点，是世界各主要国家和汽车制造厂商的共同战略选择。
在政策的激励和引导下，全球各主要汽车生产厂家都加快了新能源汽车产业化的步伐。目前，“低排放”的混合动力汽车已进入大规模产业化阶段，在全球的累计销量已超过100万辆，在当前新能源汽车市场上占据主导地位。“零排放”纯电动汽车的批量生产时间已提前到，比原来预计的时间提前了10年至。据预测，前后将迎来新能源汽车产业化的高潮，未来10年至20年将是新能源汽车工业格局形成的关键时期，新能源汽车将成为拉动经济发展新的增长点。
美国、日本和欧洲国家
鼓励新能源汽车发展
美国、日本、欧洲等发达国家对新能源汽车技术高度重视，从汽车技术变革和产业升级的战略出发，颁布制定了优惠的政策措施，积极促进本国新能源汽车工业发展，以期提升本国汽车工业国际竞争力、在全球汽车工业新一轮竞争中占据有利地位。据不完全统计，国际金融危机爆发之前，发达国家每年用于新能源汽车的科研开发和产业化发展的资金不低于10亿美元，累计投入已达100多亿美元。
1、美国。当前国际上车用替代燃料发展主要是乙醇和生物柴油等非化石类燃料，乙醇作为首先规模化应用的生物质燃料在部分国家得到一定程度推广。美国一直致力于提高乙醇以及生物柴油等可再生资源使用量，—，美国乙醇汽油的消耗量年均复合增长率为27%.209月，美国通过“可再生燃料标准（RFS）计划”,该计划旨在使美国使用的可再生汽车燃料数量从年约45亿加仑增加到20至少75亿加仑，相当于美国车用汽油需求量的3.71%.201月24日，美国前总统布什发表国情咨文，宣布了替代能源和节能政策，提出美国应努力在未来十年之内将汽油使用量降低20%,这样美国就能将从中东进口石油的量削减四分之三，其中有15%（350亿加仑）是通过利用可再生燃料以及其它替代燃料实现的。年4月，布什政府公布了可再生燃料标准，该标准要求美国汽车能耗的4%必须是可再生燃料，比如由谷物提炼的乙醇，总量大约为47亿加仑。这一标准值将逐年上升，至年将达到75亿加仑；同时政府也对生产燃料乙醇制定了优惠政策，并鼓励以混合动力车为代表的其他新能源汽车的使用。
推动新能源汽车发展是奥巴马政府能源政策的组成部分。美国总统奥巴马希望通过发展和利用新能源，使美国摆脱对海外石油的过度依赖。奥巴马总统上任后，美国通过制定进一步严格的汽车燃油排放标准和新能源汽车政策，以及通过政府采购节能汽车，消费者购买节能汽车减税，设立新能源汽车的政府资助项目，投资促进新能源汽车基础设施建设等策略，美国政府进一步推动汽车产品朝着“小型化”和“低能耗”的方向发展。奥巴马4月初曾表示，联邦政府将购买由美国三大汽车厂商制造的1.76万辆包括新能源汽车在内的节能汽车。尽管这一举措并不能改变美国汽车业衰退的现状，但它具有明显的象征意义，也是奥巴马鼓励发展新能源汽车的具体体现。美国汽车厂商和一些科研机构也都在采取相关行动，这使新能源车市场化进程明显加快。
奥巴马把充电式混合动力汽车，作为刺激经济和拯救汽车业的一张王牌。为鼓励消费，购买充电式混合动力的车主，可以享受7500美元的税收抵扣。同时政府还投入4亿美元支持充电站等基础设施建设。驱动混合动力车行驶的电池组技术是需要突破的关键。美国能源部将设立20亿美元的政府资助项目，用以扶持新一代电动汽车所需的电池组及其部件的研发。这些新能源政策，更加明确了研发节能减排新产品的方向和目标。
2、日本。日本的能源资源极为贫乏，大部分能源依靠进口。据国际能源署统计，20其能源自给率仅为17.7%,与其他发达国家相比处于较低的水平。日本同时又是世界经济大国和能源消费大国，在现有资源条件下如何确保国家能源供应安全，是日本政府面对的重要挑战。为此，日本颁布实施了一系列能源相关政策法规，一方面积极促进太阳能等新能源的开发利用，另一方面高度重视节能技术及应用，努力做到“开源”和“节流”双管齐下，既满足国内的能源需求，又在一定程度上降低了对外依存度。近年来，日本政府陆续出台了《关于促进新能源利用等特别措施法》《有关电力企业利用新能源发电的特别措施法》《可再生能源配额制法》等一系列政策法规，明确了日本新能源的发展目标和各方责任。有关各方依据相关政策法规，采取了多种有力措施，积极开发太阳能等清洁能源，取得了显着效果。日本异常重视新能源汽车的开发。2006年5月日本政府制定了“新国家能源战略”,战略提出到2030年将目前近50%的石油依赖度进一步降低到40%.日本非常重视燃料电池和生物燃料等技术开发，为攻克电池方面的关键性技术，已建立了开发高性能电动汽车动力蓄电池的最大新能源汽车产业联盟，共同实施“革新型蓄电池尖端科学基础研究专项”新项目。该联盟单位每家出50名以上专业人员从事合作研究，开发企韭需要的共性基础技术。日本政府计划七年内对此项目投入210亿日元，通过开发高性能电动汽车动力蓄电池，在2020年前，将日本电动车一次充电的续驶里程增加三倍以上。
为推进新能源汽车以及环保汽车，日本从204月1日起实施“绿色税制”,它的适用对象包括纯电动汽车、混合动力车、清洁柴油车、天然气车以及获得认定的低排放且燃油消耗量低的车辆。前3类车被日本政府定义为“下一代汽车”,购买这类车可享受免除多种税赋优惠。联合国有关机构在3月重新修订汽车的世界标准，将就混合动力车和电动汽车设立全球统一安全标准，并有望成为世界标准。此外，日本实施低排放车认定制度。高、中档轿车和经济型轿车都可以向国土交通省申请接受低排放车认定。消费者可根据所购车辆的排放水平享受不同的减税待遇，购置以天然气为燃料或混合动力车等低公害车辆的地方公共团体，还可得到政府的补助金。日本媒体将年称为电动汽车革命之年，在这一年，从“汽油车转向电动汽车的革命已经开始”.
3、欧洲国家。欧盟在发布了《欧洲未来氢能图景》，并制订了《欧盟氢能发展路线图》。这些措施都有力地推动了电动汽车在这些国家的研发和产业化，增强了其本国汽车工业的技术竞争力。凭借欧洲汽车厂商在柴油发动机上强大的技术优势，欧洲在清洁柴油乘用车方面发展最为迅速。目前，柴油车在乘用车总销量中的比重已超过50%.欧盟同时重视生物燃料的开发和应用。欧盟委员会在2006年1月通过“生物燃料战略”,旨在促进生物燃料在欧盟和发展中国家的发展，推动第二代生物燃料的技术开发，改善生物燃料的成本竞争力；并于2006年6月进一步发表“生物燃料2030年展望”报告，计划在2030年实现交通运输燃料的四分之一来自生物燃料，提出了具体时间表。欧盟委员会于2007年1月公布了“新欧洲能源政策”,目标是到2020年，将温室效应气体排放量降低到至少低于1990年的20%,将能源消耗中可再生能源的比例提高到20%;同时将今后7年欧盟能源领域的研究开发预算提高50%.此外，欧盟委员会于2007年10月通过了有关发展氢燃料汽车的立法建议，欧盟和私有企业将各出资4.7亿欧元在今后6年的时间内发展氢燃料汽车。除欧盟委员会外，欧洲各国政府也根据本国情况制定了大量的政策和措施，旨在推动新能源汽车的开发和消费（见表1）。
政府支持助力中国
新能源汽车产业发展
国内外汽车业界已经达成共识，发展新能源汽车不再是该不该的问题，而是上升到如何执行的层面。加快中国新能源汽车的发展，既是实现中国汽车产业持续快速健康发展的必然选择，也是中国汽车产业赶超国际水平、实现跨越式发展的重要机遇。据预测，2012年前后将迎来新能源汽车产业化的高潮，未来10年至20年将是节能和新能源汽车产业格局形成的关键时期，新能源汽车将成为拉动经济发展新的增长点。尊重对手才能战胜对手，中国要想在新能源汽车后来居上，就需要在新能源汽车的研发与扶持上下更多的功夫。越早重视研发新能源汽车，也就越早掌握着未来中国汽车市场的先机和主动权。
1、中国新能源汽车产业开局良好。中国新能源汽车产业始于21世纪初。新能源汽车产业化发展的直接推动力就是国家的相关扶植政策。，中国启动了“863”计划电动汽车重大专项，涉及的电动汽车包括3类：纯电动、混合动力和燃料电池汽车，并以这3类电动汽车为“三纵”,多能源动力总成控制、驱动电机、动力蓄电池为“三横”,建立“三纵三横”的开发布局。基本跟上了全球的步伐，大体站到了世界同一“起跑线”.这在中国汽车史上还是头一次。
自起，在国家的长远规划和能源政策中，新能源汽车产业和技术的发展被多次强调。20国家发改委发布的《汽车产业发展政策》中就提到：要突出发展节能环保、可持续发展的汽车技术。从20开始，中国政府出台了优化汽车产业结构，促进发展清洁汽车、电动汽车政策措施，明确了2010年电动汽车保有量占汽车保有量的5%~10%;2030年电动汽车保有量占汽车保有量50%以上的发展目标。
2006年财政部针对实施新消费税政策时，明确说明：对混合动力汽车等具有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠。中国从2007年起开始通过国家“863计划”组织力量研发新能源车，投入近20多亿元。2007年11月1日起，《新能源汽车生产准入管理规则》正式开始实施。该规则对新能源汽车进行了定义：新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车；包括混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等。该规则还对新能源汽车的生产企业资质、生产准入条件以及申报要求等内容作了具体的规定。这意味着新能源车有了自己规范的行业准则，也被业界看作是国家真正鼓励发展新能源车及市场化的`开始，被誉为中国新能源汽车发展史的一座里程碑。
从表2中混合动力、纯电动和燃料电池主要性能的比较上可以看出，目前业内公认现阶段最适宜产业化的新能源汽车应为混合动力汽车，技术在几种新能源汽车中最为成熟，又可达到一定的节能降耗目标，且主要采用制动能量回收不需外部充电设备，最易普及。而纯电动汽车虽可以实现零排放，但由于电池技术的制约，续航里程有限，电池自重较大，公用充电站建设匮乏，尚难大面积普及。但随着电池技术特别是磷酸铁锂技术的不断发展，未来纯电动车在新能源汽车中的占比将逐步提高。燃料电池车是曰前人类可期的新能源汽车发展的最终目标，但目前燃料电池面临的主要问题首先是成本高昂，燃料电池反应的催化剂为贵金属铂，铂价格高昂，运输、储存氢的成本也较高。其次，目前燃料电池相关技术尚未成熟。因此，燃料电池汽车仍需要长时间的发展才能进入商业化阶段。
2007年12月18日，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2007年本）》显示，压缩天然气、氢燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚类燃料以及灵活燃料汽车和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车整车，以及燃料电池及电催化器、电极、复合膜和双极板等电池关键材料，质子交换膜等关键零部件的开发及制造，都已列入了国家鼓励范围，享受鼓励政策。2006-2007年，中国新能源汽车产业取得了重大的发展，中国自主研制的纯电动、混合动力和燃料电池三类新能源汽车整车产品相继问世；混合动力和纯电动客车实现了规模示范；纯电动汽车实现批量出口；燃料电池轿车研发进入世界先进行列。国际著名咨询机构麦肯锡公司的一项研究表明，在传统汽车行业，中国落后世界领先水平几十年，但在新能源汽车上，大家处于相同起跑线，中国有成本和市场的优势，有潜力和可能在世界上形成领导地位。
中国政府一直以来都高度重视节能和环保问题，始终不渝地鼓励和支持新能源汽车发展，使得中国在发展传统汽车的同时，新能源汽车研发也取得了不俗的成绩。年，新能源汽车在国内已呈全面出击之势。2008年1~6月，中国新能源汽车累计销量366辆，同比劲增107.95%.仅仅在2008年6月一个月内就完成100辆的销售。在2008年北京奥运会上，科技部组织相关国内汽车厂商，共向奥运会提供各类节能与新能源汽车500辆左右，这些车辆均属国家863计划支持研发的自主创新产品，在产品性能、可靠性和安全性等方面均具有良好基础。奥运会期间500多辆新能源汽车的集中展示和使用，使得2008年被称为“中国新能源汽车的元年”.
2、年，中国新能源汽车产业破局之年。2009年，中国新能源车的发展被放到了非常重要的高度，政策的支持力度是前所未有的。
2009年1月14日，国务院原则通过《汽车产业振兴规划》，首次提出新能源汽车战略，安排100亿支持新能源汽车及关键零部件产业化。根据国务院关于“节能减排”及一系列产业振兴战略决策精神，为推动节能与新能源汽车产业化，2009年1月23日，财政部、科技部发出了《关于开展节能写新能源汽车示范推广试点工作的通知》，在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。同时，财政部、科技部特制定《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，该财政补贴办法中明确，中央财政重点对试点城市购置混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等节能与新能源汽车给予一次性定额补贴。这一财政补贴措施对我国节能与新能源汽车的市场培育、投资拉动和产业发展正在产生重大影响。
2009年2月5日，财政部发文，确认了中央财政对购置新能源汽车给予补贴的对象和标准。2009年2月17日，财政部、科技部、发改委、工信部共同在京召开节能与新能源汽车示范推广试点工作会议，为13个试点城市授牌。这是国家最新推出的实现交通领域节能减排重要举措，是应对全球金融危机、推动汽车产业转型升级、促进汽车产业振兴的共同行动，标志着汽车产业走向新的发展阶段。
2009年3月13日，中国第一个新能源汽车产业联盟——北京新能源汽车产业联盟正式开始运行。联盟整合了国内新能源领域的优势资源，包括整车企业、零部件企业、科研院所以及终端用户等。北京新能源汽车产业联盟将在技术合作、信息共享、科研攻关、政策争取等多个方面为联盟企业创造机会，有望通过合作创新改变中国新能源汽车产业核心技术和创新能力不足的现状，拉近中国在新能源汽车领域与国际顶尖水平的距离。
2009年3月20日，国务院办公厅出台《汽车产业调整和振兴规划》，提出实施新能源汽车战略，还进一步提出了电动汽车产销形成规模的重大战略目标，为中国新能源汽车描绘了发展蓝图。规划提出，到，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右；推动新能源车及关键零部件产业化，形成10亿安时动力电池产能；主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。
2009年4月，中国政府宣布向购买纯电动汽车的消费者提供6万元补贴，并投资在一些城市兴建汽车电池充电站。2009年5月6日，国务院决定以贷款贴息方式，安排200亿元资金支持技改，包括“发展新能源汽车，支持关键技术开发，发展填补国内空白的关键总成”.2009年6月17日，工业和信息化部首次发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，对新能源汽车的范围进行了定义：“新能源汽车”是指“采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车”;具体包括：“混合动力汽车、纯电动汽车（包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等各类别产品”.简而言之，新能源汽车即指在燃料或动力系统上与传统内燃机汽车有所区别的汽车。有专家总结，新能源汽车实际就是新燃料汽车和新动力汽车的总称。
2009年7月11日，为落实《汽车产业调整和振兴规划》提出的发展电动汽车的规划目标，中国汽车工业协会把发展电动汽车作为一项专项行动来开展工作，组织召开上汽、东风、广汽、北汽、华晨、奇瑞、江淮等行业前十位整车企业一把手会议，讨论新能源汽车的联合行动问题。在统一思想的基础上，共同签署了《电动汽车发展共同行动纲要》，制定了“积极引领，联合行动，突出重点，创新发展”的行业电动车发展战略。
科技部部长万钢在2009年9月5日的中国汽车产业发展国际论坛上说，中国政府高度重视汽车工业的可持续发展，将继续加大投入，大力支持以电动汽车为代表的新能源汽车研发和市场应用。电动汽车在中国正进入快速发展的新阶段。
2009年11月17日，在美国总统奥巴马访华期间，中美两国领导人就双方在清洁能源、环保方面的合作达成共识，其中包括在未来5年内各出资一半，合作建立中美清洁能源联合研究中心；启动中美电动汽车倡议，使两国在未来数年有几百万辆电动汽车投入使用，启动煤炭高效利用技术合作协议、再生能源伙伴关系、中美能源合作项目等。2009年年底，国内三大石油巨头悉数进军新能源产业，这将有望打破新能源汽车配套基础设施匮乏、关键性零部件研发投入不够的僵局。
2009年12月3—4日，全国汽车标准化技术委员会电动车辆分技术委员会在北京召开2009年工作会议，对《纯电动乘用车技术条件》、《电动汽车用动力蓄电池规格尺寸》等7项新能源汽车国家标准和行业标准进行了审查。2009年12月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定2010年将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点，补贴幅度和标准将接近公共服务领域购买新能源车的补贴办法。新能源汽车进入寻常百姓家已为时不远。国家对新能源车的补贴政策经过了几年的反复讨论及完善，眼下已经步入了实质性的实施阶段。无论是地方政府还是国家相关部门，都已经开始实施或是计划出台相关的政策，而这一切对于有购买新能源车意向的消费者来说是个利好消息。
上述有关新能源汽车产业发展的政策和措施，为新能源汽车产业发展构建了一个有利的政策环境，这对于促进汽车产业结构调整，推动新能源汽车整车和关键零部件的研发和产业化，提升中国汽车工业核心竞争能力和促进中国汽车产业跨越式发展提供了有力的技术支撑和政策支持。
3、2010年，中国新能源汽车扶持新政策或将出台。新能源汽车在2010年伊始俨然成了最热门词汇之一。不仅电网公司计划在全国范围内大规模建充电站，意欲取石油巨头而代之，成为国内的能源霸主。新能源产业链上的各个环节也都启动起来，欲发掘这一“金矿”.而政府主管部门也推波助澜，正在筹划加大新能源汽车的购车补贴优惠。尽管业内对于新能源汽车前景有着各种看法，但中国汽车业已无可争议驶上了新能源汽车快车道。新能源已经成为汽车产业永恒的话题。
中国政府2009年12月7~18日在哥本哈根会议上，承诺到2020年，单位GDP二氧化碳排放量比年下降40%到50%后，为实现该目标，交通领域减排势在必行。减少碳排放成为2010年两会的又一个重点话题，而作为主要碳排放源的汽车行业，无疑成为两会代表关注的焦点。在2010年3月的全国两会上，新能源汽车是一个热点话题。“着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。”这是2010年3月5日的政府工作报告中，涉及到新能源汽车的表述。新能源汽车，成为了众多低碳概念中惟一入选政府工作报告的子行业。这显示出国家对该领域的重视程度，预期未来新能源汽车有望获得较其他低碳行业更大的扶持力度。国家发改委现阶段的重视程度也远超其他行业，新能源汽车有望成为低碳领域国家最重点的扶持行业。国家发改委已经将《新能源汽车发展规划》上报国务院，《新能源汽车发展规划》不久就将批准出台，将新能源汽车提高为国家战略，这将是新能源发展的重大契机。根据《新能源汽车发展规划》要求，到2020年，中国新能源汽车的比例占全部汽车的二分之一，约为6500万辆。新能源车消费市场将进一步扩大，新能源汽车“钱”途可期。国家发改委、财政部、工信部、科技部和国家能源局等五部门也将于近期出台相关措施促新能源汽车新兴产业。总之，发展新能源汽车行业上升至国家战略高度，未来5—10年将是新能源汽车快速发展的阶段，新能源汽车产业将成为中国“低碳经济”最重要着力点和中国经济最重要的新增长点。
新能源汽车研发费用大，成本较高。为了扶持新能源汽车发展，美国、日本等国家政府采取减免购置税、消费税、个人所得税等措施，鼓励消费者优先购买新能源汽车。政府的支持和补贴是新能源汽车大规模走向市场的重要因素。美国和日本的经验表明，政府的支持和补贴是新能源汽车大规模走向市场的重要因素。中国应借鉴美日等国的经验，以财税金融激励手段加速新能源汽车的产业化发展。经验证明，没有财税金融刺激的新能源汽车的发展都远远落后于相关政策鼓励的类型。应通过多种手段鼓励支持适合我国国情的新能源汽车类型。在财政政策方面，对于新能源汽车生产企业给予优惠贷款；对于购买者给予一次性财政补贴；加大政府对新能源汽车的强制性采购，形成消费示范效应等。在税收政策方面，对新能源汽车及相关零部件的进口给予关税优惠，降低其生产成本；对生产企业给予一定的税收减免优惠；对购买者按其所购车辆的等效节能指标给予一定的购置税减让。在金融政策有面，鼓励、提倡逐步建立以政府信用、投融资实体为平台，以新能源汽车生产企业债券发行为手段的开发性金融信贷政策体系，解决新能源汽车及关键零部件生产企业研发资金来源。中国新能源汽车正处于科研向产业化转型的关键时期，国家出台针对新能源汽车的扶持政策，中国新能源汽车的产业化有望大幅提速，真正迎来新能源汽车大发展的春天。中国要在政府的引导、推动和组织下，积极探索多种形式的产业联盟，形成必要的合力，联合进行多能源动力总成系统、驱动电机和动力电池以及关键零部件的攻关和产业化，尽可能使中国在发展新能源汽车方面少走弯路，力争用尽可能少的投入、尽可能短的时间，实现中国新能源汽车的跨越式发展。
作者单位：天津社会科学院城市经济研究所
篇5：战略性贸易政策分析论文
一、战略性贸易政策及其实用性的评论
在西方理论界，近二、三十年来，随着新贸易理论兴起，作为该理论在政策领域的拓展，布兰德和斯潘塞等人提出了战略性贸易政策。所谓的战略性贸易政策(strategictradepolicy)是建立在不完全竞争、规模经济基础上的新贸易理论的重要组成部分，有狭义和广义之分。从狭义而言，即为“利润转移理论”，其基本思想是由于寡占存在着超额垄断利润或租金，一国政府可以通过贸易干预来影响本国企业及其国外竞争对手的行动，以改变竞争格局，从而达到从国外寡头企业向本国转移利润，提高本国福利的目的。狭义的战略性贸易政策主要包括三个观点：战略出口政策、战略进口政策和以进口保护促进出口政策。广义的战略贸易政策与产业政策结合起来，除了上述“利润转移”的论点，还包括“外部经济”理论。战略性贸易政策的基本模型对现实做了极大的简化，从而突出了问题的核心，但正因为如此，其结论的得出依赖于一些严格的假定前提，一旦这些假定发生变化，其实施效果就会受到一定的影响，政府应该采用的最佳政策工具就会发生变化。因此，战略性贸易政策提出后，一些学者提出了种种批评意见，主要可分为经济与政治经济两方面。
在经济批评方面主要有以下观点：1、战略性贸易政策模型对一些特定的前提具有较强的依赖性和敏感性(如,对假设竞争行为、厂商数目、时间选择的敏感性)，因而缺乏一般性结论的政策含义。在实际政策制定中，对企业成本、竞争行为、市场结构等信息缺乏准确的了解就不能制定适当的政策。2、战略性贸易政策给本国带来的福利提高并不是很大，对某些支持甚至可能对本国福利产生不利的影响。3、至今在战略性贸易政策领域，还没有明确的标准来确定该扶持哪一类部门或产业，大多是凭经验来确定的。此外，还有人从扭曲理论的框架出发，指出战略性贸易政策未必是纠正某一扭曲的最佳“对症”政策。
在“政治经济学”上的局限主要可以概括为：1、国家之间同时采用战略性贸易政策进行干预会导致“囚徙困境”局面的出现。2、战略性贸易政策的实施在出口补贴的筹集、选择特定行业等方面都可能给本国国内带来不利的收入再分配效应。3、政府通过贸易政策支持本国企业竞争会引起“道德风险”问题，造成国内企业对政府政策的依赖性，甚至引发“直接非生产性寻租”活动，导致社会资源的浪费。4、政府的`政策干预可能不适当，其行为可能缺乏应有的效率，其政策决策会受到特殊利益集团的影响，这些都可能导致本国福利恶化。尽管对战略性贸易理论存在诸多批评或质疑，但不可否认，这一观点无论是在理论上还是实践上都有积极的意义和贡献。
二、战略性贸易政策在中国的适用性分析
战略性贸易政策理论的前提假定是：规模经济与不完全竞争。理论创立者们已明确提出这些前提条件。我们还应认识到，该理论由西方学者在市场经济体制基础上提出，对他们来说经济体制是不言而喻的，但对中国这样的转型国家就不同了。市场经济体制是否已经建立起来并处于良好的运行之中，这是判别该政策能否应用的一个极为关键的条件。由于这一条件对西方国家是不言自明的，西方学者并没有明确提出，因此可以把它称为战略性贸易政策应用的隐含条件。
1、转型经济体制是我国目前适用战略性贸易政策理论的前提条件
首先，我国目前尚缺乏推行战略性贸易政策的微观基础。一般说来，企业及企业家的创新活动(组织、制度创新；产品、技术创新)是规模经济产业和垄断利润产业的源泉。而我国作为发展中国家，正处在经济体制的转轨时期，市场主体、市场机制及市场体系等因素发育不全，创新机制尚未有效建立，最为缺乏的资源就是企业及企业家的创新能力。其次，人为分割封锁的国内市场有碍规模经济的实现。战略性贸易政策理论的一个重要方面——以保护进口促进出口，需要一个重要前提，就是国内市场有效规模大，足以实现所需要的规模经济。然而，目前我国尚未形成统一有序的国内大市场，这严重阻碍着许多行业及企业实现其必要的经济规模。再次，国内市场运行传导机制及宏观调控机制不健全，政企职责不分，有碍政府政策工具作用的发挥。此外，需要指出的是，虽然目前我国也有一些不完全竞争性行业和规模较大的企业，然而这些行业和企业中的垄断特征并非主要源于规模经济和市场竞争，他们多是计划体制和转型体制中的行政因素所致。因此，这些企业通常缺乏与市场经济相适应的企业制度与能力，不能胜任战略性贸易政策的微观主体角色。
2、行业市场结构是我国目前适用战略性贸易政策理论的另一前提条件
行业的市场结构不仅是战略性贸易政策理论的前提假定之一，而且直接影响着战略性贸易政策的有效性。按照产业组织经济学SCP理论，市场结构、企业行为和市场绩效三者之间是相互作用的，其中市场结构是逻辑起点。如果我们从战略性产业的市场绩效来考察战略性贸易政策的有效性，那么根据SCP理论，我们有如下启示：第一，战略性贸易政策有赖于一定的市场结构；第二，政府政策不能割断市场结构与企业行为的相互关系；第三，提高战略性贸易政策有效性的关键是提高市场结构的效率，包括企业创新效率、企业规模效率和专业分工效率。
比照战略性贸易政策理论对行业市场结构的要求，我们很容易发现目前我国与规模经济相联系的行业的市场结构多数是低效率、不合理的。这可以从决定市场结构的三个主要因素上加以分析。第一，行业集中度与企业规模方面。目前，我国的战略性保护候选行业(如汽车、造船、钢铁、计算机、家用电器等行业)的集中度大多偏低，表现为企业分散、规模小，达不到最小有效规模。第二，产品差别化方面。产品差别化是不完全竞争市场结构的一个主要因素。而我国过去的计划经济体制使产品单一化，工业设计落后。80年代初又大量盲目重复引进，生产大多停留在模仿阶段上，而自身的消化吸收、创新能力不足，以致产品雷同化。第三，行业进入、退出壁垒方面。我国许多行业，一方面进入壁垒往往因为企业规模小、产品差别程度小和投资软约束而降低；另一方面，由于市场机制不健全，沉没成本较大和地方保护主义的存在，大量低效率企业无法退出而且产权重组困难，导致行业内过度竞争。
3、其他一般性约束
除了经济体制与市场结构这两大主要前提条件之外，我国还面临着战略性贸易政策理论隐含的其它实施条件的约束，如关于政府的条件约束；关于国际产业分工冲突与贸易报复的约束；关于行业间资源争夺的约束；关于不存在政策性寻租假定的约束等等。而且，这些一般性的限制还因我国过渡经济体制中的缺陷和行业市场结构上的不合理性而有着比发达国家更为突出的表现。
4、战略性贸易政策理论的工具与国际规则相抵触
当前，经济全球化趋势空前发展，贸易自由化已成为世界共识，关税减让取得良好成果，发达国家许多产品进口税率近乎于零，任何国家希望通过提高关税保护国内市场必然面临巨大压力；非关税壁垒的“灰色区域”也受到种种限制：WTO的贸易政策评审机构每年都对成员国国内政策及贸易政策进行评审，监督各国修正政策对多边贸易机制的背离，使任何具有保护色彩的蛛丝马迹无所遁形。因此，对各国而言，战略性贸易政策理论提出的政策工具没有应用的制度保障。
5、我国推行战略性贸易政策理论的有利条件
虽然目前我国推行战略性贸易政策理论面临如上诸多限制，但是我国是一个发展中的大国，有自己独有的特色与条件。第一，我国虽然整体生产力水平较低，但发展存在不平衡性，既有技术水平十分低下的行业，也有技术水平先进甚至处于国际领先地位的部门，因而在局部领域有实行战略性贸易政策的可能；第二，我国国内市场广阔，潜力巨大，这对于运用战略性贸易政策中的进口政策，实现国内企业的经济规模和改善我国的贸易条件，都有着不可估量的应用前景；第三，我国的市场经济体制正处在建立与完善过程中，这在长期上将为战略性贸易政策理论的推行创造良好的制度条件。第四，方兴未艾的全球经济结构大调整，为我国实施战略性贸易政策提供了空间与机会。
三、在中国应用战略性贸易政策的启示
1、正确处理应用战略性贸易政策与贸易自由化趋势及WTO的关系
战略性贸易政策支持的贸易保护是适度的，它并不主张高筑保护壁垒。中国在实际应用战略性贸易政策时应当注意技巧，灵活运用规则，以避免其他国家进行报复。同时，还要注意政策工具的多样化。事实上，关税、配额、补贴以外的其他一些政策，例如价格控制、相机的反倾销政策、政府采购政策等可以收到同样的政策效果，甚至进口监管、与贸易相关的知识产权政策以及狭义贸易政策以外的竞争政策、环境政策、产业标准的制定等也能改变企业的战略行为从而发挥同样作用，并且这些政策的隐蔽性较强，不易引发贸易冲突。另一方面，可以利用WTO的一些模糊区域和对发展中国家的优惠政策来为本国的贸易干预提供辩护，例如保护幼稚工业的原则，国际收支平衡例外的原则，以及对发展中国家在出口补贴、政府采购、技术壁垒等方面的一些有利规定。
2、进一步推进经济体制改革，促进市场结构合理化
继续深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，这包括培育与市场经济相适应的、理性的市场微观主体与宏观主体，大力发展非国有企业；进一步完善市场体系，改变各类市场发育不平衡的状况，推动全国统一市场的形成，继续推进对外开放，实行国内外市场的全面接轨。
3、选择适当行业应用战略性贸易政策
根据特定行业的市场结构特点、竞争状况和发展前景等来决定在该行业能否应用战略性贸易政策以及具体应用哪种政策。在国内外均为寡头垄断的行业，对国外进口可以施加适度的关税，实施战略进口政策，从国外企业转移利润；在国内为完全竞争、国外有垄断力量的行业，也可以采用战略进口政策，从国外企业抽取利润。对于国内外均为寡头垄断，本国出口较多，出口竞争激烈的行业，可以实施战略出口政策。对具有寡占特征、规模经济效应显著、国内外企业在本国以及其他市场上争夺激烈的行业，特别是一些国内尚不成熟的新兴产业或高科技产业，可以应用以进口保护促进出口政策。
4、注意与其他经济政策，特别是与产业政策相配合
战略性贸易政策意在通过政府的贸易干预来攫取和转移外国企业的利润，支持本国的企业竞争和产业发展，因而这一政策的实施与产业政策目标是密不可分的。
篇6：建筑节能财税政策分析论文
建筑节能财税政策分析论文
一、引言
随着能源危机和环境污染的日益严重，各国对能源节约和环境保护的重视程度不断加强。从20世纪70年代提出建筑节能至今，建筑节能逐渐由消极转向积极，即由主要强调在建筑使用中节约能源（energysaving）逐步发展为强调提高建筑中的能源使用效率（energyefficiency）。我国城镇化进程的加速和居民消费结构的转型，使得我国建筑能耗占社会总能耗比重逐步上升。一方面，我国新增建筑数量巨大，每年新完工的建筑面积高达16至20亿平方米，几乎比发达国家每年完成建筑面积的总和还要多（苏明等，）[1]；另一方面，我国建筑能源使用效率低，存在巨大浪费，建筑节能面临严峻挑战。从1986年开始实行建筑节能以来，国家已经颁布了《民用建筑节能条例》《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》《“十二五”建筑节能专项规划》等政策法规，以推动建筑节能工作的开展。但是，由于节能本身具有的外部性及高投入等原因，加之我国普通民众的节能意识不强，国家的相关政策还未充分发挥引导作用。因此，需要政府制定完善的财税政策加以引导，以实现我国建筑节能的目标和经济社会能源环境可持续发展战略。
二、我国建筑节能存在的问题
经过三十多年的发展，我国在建筑节能的某些领域取得了一定的成就，但由于起步晚，技术相对落后，依然存在众多问题。
（一）能耗高且能耗强度大
能耗高是指建筑能耗占我国总能源消耗的比重高，能耗强度大是指单位建筑的能源消耗高。静态看，目前我国既有城乡建筑面积约为400亿平方米，其中的节能建筑面积只有3.2亿平方米，不到总量的1%。截至到末，我国95%以上建筑是高耗能建筑，建筑能耗达到10.5～11.28亿吨，占全社会终端能耗总量的近1/3[2]。与普通住宅相比，大型公共建筑由于外表华丽、大量使用中央空调而消耗更多能源并且排放大量温室气体，仅建筑用能所产生的温室气体就占温室气体排放总量的25%[3]。而且，很多地区的建筑片面追求造型标新立异、建筑空间大，完全忽视能源消耗，成为建筑能耗高且能耗强度大的推手。动态看，我国目前处于建设鼎盛时期，如果按照每年新增16至20亿平方米的发展速度估计，到全国高能耗建筑面积将会突破700亿平方米[4]。而且，随着城镇化进程的加快、城镇化水平的提高，建筑规模和建筑能耗总量还将继续高速增长，建筑将成为最主要的用能增长点。
（二）技术落后且浪费严重
相比于发达国家，我国建筑节能起步晚，技术水平相对落后。目前，我国北方城市已普及集中供热采暖设备，但由于技术有限，能源在转化和运输过程中造成大量流失和浪费，而且余热利用也不充分。例如，有些地方供热温度过高，用户开窗散热导致热量浪费；有些建筑已经实施了节能改造，但由于分户计量没有普遍推行，导致热能大量闲置。欧洲许多国家住宅的实际采暖已普遍达到每平方米每年耗能6升柴油，这一数字换算为标准煤，大约相当于8.57公斤。在我国，达到节能50%的建筑，每平方米的采暖耗能至少也要达到12.5公斤标准煤，约为欧洲国家的1.5倍[4]。
（三）建筑能源消耗的主要是不可再生资源
随着人们对建筑舒适度要求的提高，使用的家用电器的品种越来越多，使用时间也越来越长，建筑能耗的提高是一个必然。但是，目前我国能源消费的结构是煤炭占一次能源消费总量的近70%，可再生能源占终端能源消费的比重为13%。因而，建筑能源消耗的主要是煤、石油、天然气等不可再生资源。我国目前在建筑领域中，对可再生能源利用最多最成熟的技术是太阳能热水器。虽然国家末鼓励分布式发电，但目前家庭能够申请成功的多是知悉该领域情况的专家或爱好者，普通居民受技术、资金甚至没有屋顶搁置太阳能板的限制，申请的很少，总体发电量还微乎其微。
三、我国建筑节能存在问题的原因
（一）经济原因
建筑节能既有利于环境保护，也有助于提高个人居住舒适程度。但是，开发节能建筑和节能产品的投资较大，出于经济利益驱使，单纯依靠开发商和消费者的自发行为促进建筑节能的发展是不现实的，必须依靠国家相关政策的支持。我国节能工作尚处于起步阶段，中央政府和地方政府鼓励建筑节能的政策本来就不多，实质性的鼓励政策就更少了。对于既有建筑的节能改造即“穿靴戴帽”，以及对供热系统的节能改造，都需要大量的资金投入。对于高耗能的家用电器，能效为一级的往往价格高出普通产品很多，节能家电补贴给居民带来的实惠赶不上其他厂家的一个优惠活动，用户往往从成本考虑放弃选择能效高的产品。
（二）管理原因
《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国建筑法》是目前我国关于建筑节能领域的两部大法，但前者所涉及的建筑节能领域有限，后者在节能方面的规定甚少，因而建筑节能工作基本依靠上级的红头文件以及行政性考核来推动。虽然我国已初步形成了民用建筑节能标准体系，但在法律层面上还未能形成强制性的条文，致使许多不符合节能标准的建筑充斥市场。从管理层面来看，建筑节能涉及部门众多，管理分散，难以形成合力。长期以来，我国建筑节能缺乏强有力的管理机构，建设部虽然已经成立了建筑节能协调领导小组，也设置了专门的办公室协调建筑节能，但建筑节能的综合性强，很多地方缺乏协调能力强的综合性建筑节能管理机构，导致建筑节能工作进展缓慢。
（三）其他原因
谈到节能，多数人认为是政府的事。由于过去唯GDP论，地方政府单纯注重经济的增长，未将节能工作当成一项日常重要工作来抓，更缺乏对节能技术研发的强有力支持。改革开放已经三十多年，各种建筑在我国如雨后春笋般遍地而生，但能耗标准基本没有什么大的变化，能耗高能效低就不足为怪了。节能行动实实在在是每一个人的事，但长期以来普通民众也没有对节能的重要性和紧迫性形成基本的认识，对节能建筑和产品的了解不够。此外，我国房价长期上涨，相对于高企的房屋价格，家庭用能的定价比较低，多数老百姓对建筑能耗的问题根本不关心，对建筑节能的有关规范、规定也不了解。
四、我国建筑节能的财税政策分析
（一）我国建筑节能的税收政策
1.固定资产投资调节税政策。《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（1991）规定，对投资北方节能住宅的，其固定资产投资方向调节税的税率为零；投资一般性住宅建设的，实行5%的税率；若用公款修建高标准、别墅式住宅的，按30%的税率征收调节税。1993年，又对北方节能住宅的标准做出了明确规定。受亚洲金融危机的影响，国家为鼓励投资以扩大内需，下发了《关于暂停征收固定资产投资方向调节税的通知》（财税字[]299号），决定自1月1日起暂停征收固定资产投资方向调节税。
2.增值税政策。《关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通知》财税字[1995]44号文件和《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知（财税[]198号）规定，企业生产的建材产品，若原料中掺有不低于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰以及烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣），给予免征增值税和即征即退增值税的优惠。《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》（财税[2011]115号）规定，企业销售自己生产的、以建（构）筑废物、煤矸石为原料的建筑砂石骨料，免征增值税。同时，国家对新型墙体材料产品也给予了一定的增值税优惠。财税[2001]198号文件以及《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策的补充通知《（财税[]25号）对一些新型墙体材料产品，给予增值税减半征收的政策。对于西部地区的一些生产企业，其新型墙体材料产品不达标的，在享受增值税减半优惠政策的问题上，也给予适当放宽。但是，上述政策目前已经进行了调整。《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税[]156号）严格了享受增值税优惠的条件，上述30%调整为60%，而且对上述免征增值税或即征即退的优惠变成了即征即退50%的增值税政策。
3.所得税政策。建筑节能的所得税政策主要分散在节能节水设备、资源综合利用所得税优惠条款中。《中华人民共和国企业所得税法》规定，从1月1日起，符合条件的企业，从事环境保护、节能节水项目取得的所得，实行三年免征三年减半征收的所得税优惠政策。对企业综合利用资源生产的部分建筑材料，减按90%计算应纳税所得额。对企业购置的节能专用设备的投资，可对投资额的10%进行所得税抵免。对于发展相对落后的西部地区，国家对此也给予了一定的政策倾斜。财政部、国家税务总局、海关总署发布的《关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》规定，对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在20至期间，减按15％的税率征收企业所得税。
（二）我国建筑节能的财政政策
1.专项基金政策。国家的专项基金的政策主要是针对新型墙体材料的。早在1992年，国务院就提出了增加新型墙体材料生产企业的技术改造专项贷款。国家发布了《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》，国家发布了《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》，二者均对新型墙体专项基金的使用做出了明确规定。《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》（建科[]55号）和《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》（建科[2005]78号），对墙改专项基金支持节能省地建筑工作提出了要求。20，国家印发《财政部关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法的通知》（财教[2007]558号）及《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》，对以节能专项资金方式支持国家机关办公建筑和大型公共建筑节能工作做了有关规定。
2.财政补贴和贴息政策。，财政部和国家发改委联合下发了《关于开展节能惠民工程的通知》，对部分节能产品的消费者实施间接财政补贴。具体办法是，中央财政对高效节能产品生产企业给予补助，生产企业按享受补助后的价格销售，并最终让消费者受益。为鼓励能源消费结构的改善，国家出台了《可再生能源发展专项资金管理办法》，主要采用无偿资助和贷款贴息的方式对可再生能源在建筑物供热、采暖和制冷方面的利用进行扶持。财教[2007]558号规定，对国家机关办公建筑和大型公共建筑进行节能改造，采用合同能源管理形式的，中央财政对建筑节能改造项目实施贷款贴息50%（地方）和100%（中央）。
3.奖励政策。国家对于建筑节能的奖励政策，主要体现在北方采暖地区和节能改造方面。财政部在2007年印发了《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》，规定了奖励资金的使用范围，并对奖励原则和标准进行了规范。《绿色建筑行动方案》（国办发[]1号）要求积极推动公共建筑节能改造。该方案鼓励采用合同能源管理模式进行建筑节能改造，并对节能改造项目按节能量予以奖励。
（三）对我国建筑节能税收政策的评价
1.停征固定资产调节税，激励作用消失。曾经的固定资产投资方向调节税（1991）对节能建筑投资实行零税率，而对普通建筑和高标准建筑分别实施5%和30%的税率。在这一税收政策的激励下，1991～19设计建造的住宅较之前建造的住宅节能30%[5]，停征固定资产投资方向调节税，虽然一定程度上刺激了社会投资，但对建筑节能的激励作用却消失了。
2.税收政策涉及面较窄。建筑产品从生产到消费涉及诸多环节，需要配套完善的税收体系共同作用以促进其发展。我国目前的建筑产品税收优惠只涉及增值税和企业所得税，政策切入多为建筑材料和节能设备，对整体建筑设计达到一定标准的建筑商以及购买节能建筑的消费者缺乏应有的税收激励，致使市场主体缺乏节能投资和节能建筑消费的积极性，最终难以对建筑节能工作起到较大的激励作用。
（四）对我国建筑节能财政政策的评价
1.专项基金用途有待明确和扩大。目前，不同省市都在利用地方财政资金对节能重点工程项目加以支持，但专项资金的使用存在一些问题。首先，专项基金在使用上不透明，资金和项目做不到公开、公正，即使形成一套完整的节能项目评价指标，也难以对该项资金的使用进行有效评价。再次，专项基金扶持的范围较窄。由于资金有限，只能对有限的项目通过评审制进行扶持，总体上对于建筑节能产品的开发商和消费者的扶持力度不足。
2.财政补贴政策设计不合理。建筑节能、可再生能源在建筑中的应用，主要依赖政府的财政补贴。政府在设计补贴政策时仅把节能量作为奖励依据，对节能改造工作量、节能资金投入与节能效果对比等综合因素考虑较少。合同能源管理作为一种有效的促进节能的机制，但目前的政策是，仅对效益分享型合同能源管理实施财政奖励，由于融资困难且补贴范围有限，合同能源管理大范围推广受阻。
3.激励政策不到位。目前，我国建筑节能的财税政策多是近十年建立的，而且多停留在法律法规层次，针对性不强，操作性和执行力偏弱[6]。而且，国家制定的与节能相关的经济激励政策的主要目的是促进资源综合利用，并且主要针对新建建筑，主要给予供给方经济激励，而对于既有居住建筑节能改造和需求方的经济激励不充分，政策效用大打折扣。
五、完善我国建筑节能财税政策的措施
（一）建筑节能税收优惠政策
一般来说，运用税收优惠政策促进节能建筑的发展可以从两个方面着手：一是对提供或购买符合节能建筑标准的生产者或消费者给予一定的税收减免；二是对不符合节能建筑标准的生产者和消费者征收额外的税收来增加其成本，从而达到减少高能耗建筑的生产和消费的目的。税收优惠的方式有三种，即税基式、税率式和税额式。适用税率较低时，常见的如高新技术企业，给予税基式减免如研发费用的加计扣除，企业得到的优惠就没有税额式多。若企业计税依据小，给予税收优惠意义就不如财政补贴大。所以，灵活的税收政策才能让企业切实得到实惠。税收调控的`作用，主要是引导市场在节能建筑领域发挥作用。
1.对于消费者的税收优惠。（1）房屋卖买环节。契税是消费者购买住房时一次性缴纳的税种，是一个重要的地方税种，实行“先税后证”管理，具有较强的调控作用。在消费者购买环节给予契税优惠，能直接引导消费者的消费行为，更好地带动节能建筑的发展。如所销售的房屋达到当地建筑节能标准的，可对购买者给予低契税率甚至免契税的优惠。在房屋销售时，可考虑对节能建筑给予营业税、个人所得税等的优惠。（2）房屋保有使用环节。房屋在使用或出租时一般需要缴纳房产税。如果所使用或出租的房屋达到当地节能标准的，可以按较低的税率征收房产税。如果该房屋能效极高，达到绿色建筑标准的，可以免征房产税。同时，可以结合个人所得税综合分类税制改革目标，引入建筑节能改造投资税收抵免机制。如在一定时期内，对家庭实施供热改造或保温隔热改造，甚至购买节能家电，达到规定节能标准的，可凭发票申请一定比例的个人所得税额抵免。节能投资个人所得税的抵免，可以促进民众对于节能产品和建筑的购买，把节能意识深入到个人，并最终促进建筑能效的提高。
2.对于开发商的税收优惠。开发商在销售建筑物时，涉及到的税收有营业税、城市维护建设税、土地增值税和企业所得税等。由于土地增值税是对由土地增值引发的房屋价格增加进行征税，对其进行节能减税的理论基础不足。由于开发商为提供节能建筑需要投入更多的成本，可在短期内对能效达到或超过标准的建筑给予一定的营业税减免。采用的方式可以是降低了的税率，也可以是营业收入减计。由于城市维护建设税是附加在应纳营业税额之上，营业税的减免也即同时对城市维护建设税实施了减免。企业所得综合反映企业的盈利水平，企业所得税则是对这种盈利进行调节的重要手段。当市场上节能建筑份额较低时，投资这种建筑可能会大大降低企业的利润，削弱企业的竞争力。此时，对该类企业给予一定的所得税减免，直至市场形成一定的规模，非常必要。企业所得税的减免方式很多，如加速折旧、成本加计扣除、降低税率、收入减计、免税期以及投资抵免等。
（二）建筑节能财政补贴政策
利用财政补贴刺激建筑能效提高是各国通行的做法。例如，韩国对安装太阳能电池屋顶和太阳能热水器的住户，补贴最高时甚至达到安装费的95%。财政补贴灵活简单，见效快且效果明显。财政补贴的方式有多种，但适合节能政策的基本上是直接补贴和财政贴息。
1.直接补贴。直接补贴是通过在政府公共预算支出项目中直接安排节能项目支出的财政支持方式。经济利益是市场发育最有效的催化剂。由于节能建筑产品的成本远大于高能耗产品，政府采取一定的补偿措施，鼓励节能建筑的供给非常必要。直接给予节能建筑开发商补贴，可以降低其开发成本，增加利润，进而调动生产者的积极性。特别是在开发者预期利润很低时，财政补贴比税收优惠更有利于引导和鼓励企业增加节能建筑的供给。政府也可以对节能建筑产品的消费者进行补贴。稳定的需求可以为供给者释放一个稳定的预期。由于消费者对价格敏感，而节能产品价格偏高，此时政府对其给予一定程度的现金补贴，实际上降低了节能建筑产品的价格，税收的替代效应就会发生作用，节能建筑产品的消费需求就会增加。在实际操作中，可以对节能建筑的补贴采取“退坡机制”。“退坡机制”可以是补贴总额控制，在符合条件的前提下，谁先申报谁先获得；也可以是时间控制，随着时间推延，补贴逐步递减。
2.财政贴息。对投资者来说，财政贴息可能是比财政补贴更具吸引力的优惠措施。财政贴息是指企业或个人就某项目进行投资需要向银行贷款时，财政代为企业或个人支付部分或全部贷款利息的财政扶持行为。财政贴息是政策性融资的重要工具之一。由于节能材料、设备的投资需要大量的资金，财政补贴极为有限。通过财政贴息，企业可以向金融机构申请到足额的款项，解决制约节能建筑供给的资金瓶颈。
（三）其他财政政策
政府作为特殊的需求方，可以通过政府采购节能建筑来促进节能建筑市场的发育。一方面，政府采购本身可以节约成本；另一方面，大量政府采购可以给供给方释放未来发展的信号，让市场更有信心。政府也可以设立建筑节能专项基金，专门用于鼓励节能技术的研发、节能建筑的设计等工作，还可以对企业完成的节能科研、技术实施购买，并在全社会推广使用，通过技术创新实现建筑节能产品成本的降低。
（四）相关配套政策
1.转变宣传教育方式。政府可以采取多种措施鼓励节能，但真正的行为主体是企业和消费者。过去我们过多从义务方面宣传节能，仿佛节能主要是政府的事，企业和消费者是在帮助政府完成任务。现在，我们应从企业和公民的责任方面加以宣传，提高每个公民的责任意识。节能不仅仅节约了我们的账单，更主要的是保护了我们赖以生存的地球。
2.用制度约束能耗。我国建筑领域仅有《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国建筑法》两部效力较高的法律，这是节能领域的一大进步。对待节能还不能像新近实施的环保法那样，有严格的法律责任。所以，要通过不断提高节能的标准并用法律手段强制实施，通过制度实现建筑能效的提高，这也是建设法治国家的应有之意。
篇7：农业经济发展及其支持政策建设的探究论文
农业经济发展及其支持政策建设的探究论文
在世界经济一体化背景下，各国与地区立足于本国产业结构与经济结构的特征，不断完善与打造自身的比较优势并确立自己的竞争优势，无论是对自身发展还是对国际市场的建设都具有积极作用。
从认识上看，农业经济的发展具有先天自然条件制约与后天发展战略科学选择相结合的产业特点。因此，立足于区域性自然特征，凝聚优势并有所为或有所不为，充分利用国际贸易规则，发挥经济博弈作用，则是区域经济发展战略制定与实施的依据。从实践中看，江苏作为沿海发达地区的经济大省，既有沿海经济发达地区农业特点的苏南，也有具有粮食生产区农业特点的苏北，更有具有自然条件而成具有特色产品生产基地的苏中地区。农业经济在总体水平较高的基础上，具有发展阶段的多层次性、产业结构有多样性的特点。
1 农业经济发展战略的3个选择的思考
在一定意义上，农业是一个政治问题。这是中国国情所决定的，也是农业的产业特征所决定的。因此，就农业发展战略定位、内涵等问题的考虑，涉及的就不仅仅是经济问题，更是政治问题与社会问题。
1.1 发展定位的选择：“大”与“强”
农业大省，是指资源、农产品数量与规模较大的指标体系;而农业强省则是一个综合体的量与质的整体综合水平。其内涵既包括优良的农业资源，也包括较强的农业现代化水平和农业综合能力，还包括支持农业持续发展的农业科技、人才与管理水平。
从哲学角度看，强与大并非完全对等，也未必要完全对等。对区域经济发展格局而言，涉及政治、经济、社会与文化等各个领域，追求各个领域与层次的领先地位，既无可能也无必要。对江苏经济战略目标设计而言，人均耕地稀少，良好的工业基础与科技实力，完全可以借助国内与国际市场的分工与专业的深化，通过资源合理配置，发挥人力资源与科技资源的结合力量，就现有农业资源的内涵与产品结构的调整等方面扬长避短，为地方的主导经济与产业服务;另一方面，强与大都是相对的，具有不同的参照标准。就农产品结构而言，在国内市场中，与河南、河北相比，江苏小麦并无比较优势，与湖南相比，稻米无比较优势，与山东、河南相比，江苏的蔬菜也无比较优势;在国际市场中，我国小麦、玉米与大豆等大宗产品缺乏竞争优势，而粳米、生猪、鸡蛋则有一定的竞争力量。因此，在不同的参照标准基础上，立足于本区域的经济特点，特别是自然条件的不可复制与移动性特点，放眼于一体化中的国际市场规则，则是江苏农业经济发展战略选择的重要基础。
从实践意义上看，农业经济发展的基本特点既有先天自然条件的制约，也有后天发展战略的选择。而先天自然条件往往是农业经济的重要产业显示，这个特征一定意义上既是一种制约，同时也是某种得天独厚的优势。问题的关键是选择的角度和外部环境结合的方式。就江苏农业经济的资源与发展状况而言，自然条件与生物种类的多样性，以及人均自然资源的有限与技术资源的积累，必然决定了农业经济发展战略只能走内涵质量为目标、种类差异为途径、技术接入为手段的农业强省之路。这既是区域经济选择的自然与社会基础，也是农业国际市场的通行原则。
1.2 经济效益的选择：特色与规模
在认识上，农业经济的发展与社会经济的进步是同步的，也是相互推动的。在一定阶段，学术界有种观点认为，农业经济的比重与社会经济发展的速度特别是效益成反比。也就是说，农业经济越是发达的地区往往是经济整体落后的区域。应该说，这是从农业经济生产规模的角度来认识的。在传统经济发展时期，在一般产业显示来看，规模与效益是一致的。而就农业经济的自然因素特征而言，效益的产生既与规模有关，更与其独特与差异相联系。在这个意义上，江苏农业资源具有多样性，既有湖泊，也有平原、丘陵与海滩，具有生物多样性与差异性的自然基础。因此，因地制宜发展农业生产、调整特色产业与产品结构，既是农业资源合理配置和利用开发的基本要求，也是江苏农业经济得以发展的基础。
从实践中看，农业国际竞争力的直接来源是农产品的比较优势。这种比较优势既包括农产品的成本、品质，也包括其差异性甚至趣味性等方面。因此，从江苏现有产业布局看，基于农业资源条件的生产特点，苏南地区大致包括太湖和镇宁丘陵两大农业区。前者河港交叉，雨量充沛，属北亚热带南缘，农业生产具有较大的适应性，结合区域内科技优势，适宜发展设施农业、园艺农业深加工产品;后者地貌复杂，低山、丘陵、河湖交叉分布，农业气候明显多样，生产条件差异明显，但其生物资源多样性优势明显。基于其区域优势的支持作用，鲜果、茶叶、苗木等产业发展具有优势;苏中地区包括里下河和沿江两大农业区，前者水资源极为丰富，具有水产品生产与加工独特优势，后者气候条件优越，春雨适量，复种指数高，具有精耕细作的传统优势;苏北地区包括沿海和徐淮两大农区，前者人均耕地居全省首位，具有发展大麦等大宗农产品与特色农产品的优势，后者劳动力资源丰富，具有发展农产品深加工优势。
1.3 要素空间布局选择：分离与整合
任何产业都是人、财、物要素所构成的，产业优势的形成也正是这些要素按一定方式在一定空间组合与优化配置的结果。反映在江苏农业资源与要素的基本格局上，人、财、物资源分布则呈现出非均衡与供需不对称状态。从江苏已有发展格局看，苏州、无锡、常州、南京、镇江等苏南五市地处长江三角洲地区，是我国经济发展最快的地区之一。资金、科技、人才积累已达到快速发展水平。随着工业化与城镇化发展速度的加快，农业生产要素不断流向第二、三产业，限制了农业的发展，农业增长缓慢，农业经济的贡献率和优势度不断下降，但农业服务业、农产品加工出口比较发达，农村生活水平、人均收入也相对较高;南通、扬州、泰州等苏中三市农业生产水平相对较高。传统经营方式比较活跃。农村专业合作社经济组织发展基础好，农产品基地特色明显，已逐渐形成了一批特色生产基地和产业带。其里下河区域的产业优势已成为江浙一带的菜园子基地，具有一定特色产品市场竞争力;相对前两个区域，苏北地区一直是传统的农业区，是江苏省大宗农产品的生产区。由于受工业基础薄弱、农民基本积累不足、农业产业化水平低等客观因素的制约，农业经济仍然在较长时期内发挥重要作用。但同时因为土地、劳动力、资金等要素向非农业流失较少，却也客观上保证了农业的发展与农业资源优势的发挥。
固然，出于对农业经济发展的支持，无论在政策导向还是产业政策制定方面，政府都从不同层面与角度给予一定倾斜。但就经济要素转移的内在规律与农业经济的特点而言，这种推动的力量与效用是有限的。在此，就江苏农业经济要素的认识来说，我们需要认清几个问题：第一，农业产业并非是一个天生的弱势产业(尽管有先天自然条件的制约);第二，江苏现有农业资源的空间分布有自然与历史因素，但更有现实整合与配置的空间与张力;第三，江苏经济格局中的“两头在外”(原材料与市场)的特点，决定了人力资源与资金的配置不能仅仅局限在一个区域，更要置身于国内与国际市场中发挥优势，这是国际经济分工与协作的必然要求。
2 农业经济政策选择与调整的历史轨迹与方向
回顾中国农业的发展历程，新中国成立以来我国农业支持政策大致经历了“适应计划体制”—“适应市场体制”—“适应国际规则”的3个阶段。当然，不同阶段农业支持政策的目标、内容、效果存在巨大的区别，但这种支持政策的演变与发展一定与社会经济体制的宏观背景有关，也与农业产业在不同阶段中的产业显示的内容与特点相联系，更与我国所处的不同国际环境相关。
2.1 体制框架内的利益固化与主导政策形成
我国改革开放之前的农业支持政策，主要具有计划性、被动性的特点。首先，这一阶段我国农业支持政策主要是为了农村公有制经济的建立、发展服务的，使农业部门构成了社会主义公有经济建设的一部分，打上了计划烙印。其次，服从于社会主义改造、社会主义建设、工业化积累和赶超战略的大局这一阶段的农业支持政策是被动式的。尽管中央财政支农总额从1950年的2.74亿元增加到1978年的150.66亿元，但农业经济在体制内的固化特征、农业政策主导作用与影响仍然十分明显。
2.2 体制转换中的利益突破与辅助政策调整
1978年起，家庭联产承包经营体制的确立及市场化改革，极大地促进了中国农业生产的发展。中国农业支持政策开始了从单一化到多样化，从封闭到开放、从适应计划体制到适应市场体制的过程。我国政府出台了很多农业支持政策，财政支农资金数量上升。我国改革开放之后到入市前的农业支持政策，主要具有市场化、辅助性的特点。总体而言，这一阶段的农业支持政策还具有辅助性的特点。政府对农业的支持性投入相当有限，整体上对农业的“取”大于“予”，因此，农业支持政策对农业发展主要起到辅助性作用。
2.3 体制完善中的利益强化与支持政策确立
2001年入世以来，我国农业支持政策主要具有反哺性、主导性、制度化的特点。首先，经过改革开放以来的持续高速发展，我国已经具备了工业反哺农业、统筹城乡发展的实力和基础。其次，农业支持政策的主导性日益强化。最后，我国农业支持政策渐成体系，用于支持农业的资金有专项化趋势，支持农村社会事业发展的资金有制度化发展趋势，一个覆盖面广、专项管理、制度强化的农业支持政策体系基本形成。
纵观农业产业发展历程，大致经历了体制内的格局固化、解冻与突围而出的生存状态，同时在“多取少予”到“少取多予”政策转变中获取一定的发展空间。分析其中的内在规律与趋势，农业政策从主导向支持的转变以及农业产业从求生存到求发展的转变的“两个转变”则是农业产业发展的基本线索。此起彼伏的变化态势，形成了农业经济的基本特征。
回顾同时期的江苏农业经济发展的历程来看，改革开放30多年来，“三农”工作有了长足的发展，农业现代化水平有了质的提高。江苏农业现代化发展历程可概括为以下3个阶段。
2.3.1 农业资本的基础积累 20世纪80年代中期，江苏特别是苏南地区开始发展乡镇工业，通过工业化、城镇化、农业产业化的发展积累原始资本。在21世纪初，中央提出和强调了工业化、城市化已经发展到一定程度，要注意反哺农业、回报农民。国家在这一阶段废除延续2 600多年的农业税，对农业进行大规模的投入，实施农业补贴政策。江苏省在这一阶段，陆续出台的“农业三项更新工程”“一免四补”“四项转移”“五件实事”“新五件实事”“新农村建设十大工程”“新六件实事工程”等，都是通过工业化、城镇化积累原始资本，推动农业现代化发展的具体体现。
2.3.2 现代技术的外在推动 加入世贸组织之初，江苏省提出农业入世三大工程，即三资开发农业工程、农产品质量建设工程、外向型农业工程。三资开发农业，即启动民间资本、工商资本、外来资本投资开发农业，3种资本主要投入农产品加工与流通领域;农产品质量建设工程，主要是在解决温饱之后，不断提高农产品质量;外向型农业，就是引导江苏农业与世界农业直接接轨，包括农产品的标准、生产以及质量检测与国外市场直接接轨。农业入世以来，江苏的农业在科技水平、质量水平、外向型水平等方面都得到极大提高。科技水平在全国名列前茅，江苏20农业科技贡献率达到64.2%，农业生产综合机械化水平达到81%。
2.3.3 组织发展的内在驱动 改革开放至今，现代农业不断发展，同时解决了发展过程中的很多问题，取得了巨大的成效。但也遇到了许多深层次的矛盾和问题。一是农村劳动力大规模转移;二是农产品销售问题;三是农产品安全问题。要解决这些问题，不是单单依靠个体力量完成的，而需要借助集体经济组织形式对经济要素进行整合、优化并且同时发挥作用。实践中，江苏在21世纪前的中期开始农民合作经济的探索和研究，提出了农民专业合作、社区股份合作和农民土地股份合作等三大合作方式。据江苏省农委统计，江苏农民合作社登记数、入社农户比例、社均成员数、出资额等4项关键指标均居全国第一，在劳动力资源配置、市场秩序的建设与行业自律等方面发挥了重要作用。
3 农业经济政策选择与调整的现实考量
从农业政策的基本原则来看，一是保障基本权利，既包括农业生产者从事农业生产活动中的经济权利，也包括在生产领域中进退权利;二是维护市场秩序，让市场在配置资源进程中充分发挥作用，从而有效配置资源。
就农业经济发展涉及内涵因素而言，人、财物的流动固然有其经济要素的共性规律，但农民主体同质基础上的异质性的特点，以及“以代际分工为基础的半工半耕”的社会结构的特殊性，则使这些要素的流动具有更复杂的特点;就农业经济特定的文化内涵而言，其“求稳”的社会基础与“求变”的变革动力，往往决定了农业经济的发展具有稳定与变革的文化基因。尽管世事变迁，其自上而下的社会推力与特殊的支点作用，始终是社会变化的基础及其政策确立的重要依据。
3.1 基础应该有所侧重
从一般认识而言，区域与产业的经济布局固然具有整体性和全面性，体现发展的整体推进，但强与大都是相对的甚至在一定意义上是对立的。对江苏这样一个具有经济发展良好传统与现实力量的区域而言，没有必要也没有可能在所有区域与产业都实现经济、社会发展的全面推进。对江苏农业经济发展而言，基于农业生产的自然条件与资源分布的不均衡与江苏经济发展的特色与优势等实际状况，以农业经济发展为龙头带动其他产业的发展并辅之以相应的支持政策，既无必要也不符合江苏经济发展的实际状况。因此，农业经济的政策制定的基础，必须考虑到江苏农业经济发展已有基础与区域经济发展的背景而有所侧重而不是面面俱到。
从经济实践看，基于自然资源与经济发展的速度与水平的'差异，江苏不同地区的农业经济发展的格局与态势也各有特点，用统一的农业经济政策统筹安排具有差异的经济态势，既无可能也没必要。具体涉及江苏不同的区域，苏南具有较好的经济基础、良好的技术条件与劳动力优势，经济发展的自主性较强，农业政策应该在支持方面有所侧重。尽管“代际分工基础上的半工半耕”在苏南同样存在，但基于其良好的工业基础与中小企业的发展，农业人口与非农业人口在空间上并没有分离。因此，苏南农业政策的重点应在支持基础上突出其社会保障、基础设施等内容，夯实与巩固苏南工业经济与农业经济联系的基础;苏中地区特别是里下河地区，特色农业与产业显示发展比较明显。固然，农业资源的特殊性与特色性，是经济贸易中的优势。但这种优势未必是靠规模取胜而依靠的是内在的品质与安全。因此，苏中的农业政策的侧重点应在辅助内涵中形成支持政策，在借助江苏良好的教育与技术力量基础上，对其精、细、绿等内涵方面给予技术支持，同时着力解决小户农业与大市场的关系;在历史上，苏北地区都是传统的农业生产区。无论是人均耕地还是大宗农产品都具有一定的竞争优势。因此，就苏北农业支持政策来说，既要在经济上设计农产品市场接轨中的激励与保护内容，也要社会统筹中考虑“代际分工基础上的半工半耕”对家庭结构的影响(与苏南不同的是，工业经济的欠发达造成外出务工人员与留守人员呈上升趋势)，加大在农业政策上的产业保护与社会保障措施的力度。
3.2 内容应该有所突破
从江苏农业经济发展的“高度”来看，基于良好的历史基础与现有的经济力量，农业生产及其发展阶段已经进入现代农业经济发展时期，需要从传统的农业政策方面实施转型。当然，这种转型不是简单将现代取代传统，而是结合不同地区、不同产业特点将传统与现代有机对接。在认识上，用城市建设的方法建设农村，用工业方式建设农业，用经济方法管理社会问题，用城市管理的方法管理农民来提升农业经济建设的高度未必是明智之举;在实践中，农业政策确立与发展的理性高度应该是，结合同质基础上异质性分析农业人口流动与发布特点形成农业人口政策，结合农业资源发布的区域特点形成相应的产业政策，结合经济发展水平与特点形成区域管理政策，最终形成与确立多层次、差异性农业支持政策体系。
就农业经济发展的“深度”而言，尽管农业自然资源总量不大而且分布不均衡，但凭其良好的工业基础，农业经济发展的产业延伸包括农产品加工、销售等领域的发展格局也已基本形成，但基于市场的分割，其资源的合力与整合并没有完全形成，发展的制约因素较多，这种整合更多地表现为区域产业纵向延伸而不是江苏范围乃至全国范围内在产业纵向整合与区域范围内的农业资源的横向格局的整合。因此，立足于江苏农业经济政策的制定与农业经济发展深度建设的问题，农业经济支持政策的制定，需要将苏南资本与苏北的大农业生产进行有机嫁接，将省城的教育、技术资源与苏中的特色农产品加工进行对接。在对接过程中，必要时以孵化器形式作为示范与榜样，引导而不是强行捆绑，引导农业经济发展的深度适当适时稳步推进。
在农业经济发展的“广度”方面，需要结合江苏农业经济发展的基础与特点，从开放的角度出发，就其发展的优势拓展，打造发展的“广度”为目标，在农业政策制定方面有所突破，既是现代农业经济发展的方向，也符合江苏的实际状况。就江苏农业经济的发展水平与农业资源分布的实际状况而言，农业经济水平高与农业经济所占比例低、农业机械水平高与实际应用程度低、农业人口比例高与人均耕地比例低的矛盾，必然要求我们跳出原有的思维框架去考虑现有的农业政策与战略角度，立足于江苏农业经济的发展与政策支持系统的建立，跳出农业认识农业、跳出江苏认识江苏农业、跳出国门认识中国农业，以此确立江苏农业经济的比较优势，进而打造江苏农业经济的竞争优势，方为农业经济支持政策形成与确立的基础与依据。
总之，就江苏经济发展水平与教育发展程度而言，结合农业经济发展的特点与现有农业资源的实际状况，其经济发展的自主性具备一定的基础。农业政策的确立与发展具备支持条件，这既是任何政策内涵的应有之意，也符合江苏农业经济发展的实际需要。在这个意义上，江苏农业经济政策的支持内涵的丰富与发展具有更广泛的意义与价值。
篇8：建筑工程公司资产增值保值分析论文
建筑工程公司资产增值保值分析论文
企业资产保值增值就是要求企业在生产经营中既要保存原有资本的价值，又能在原资本的基础上实现盈利，不断增加净资产。要在不同的经济环境和社会环境下更好的实现资产保值增值，就要找出企业在经营过程中存在的问题，进而制定有效的预防及控制对策。
一、建筑工程公司值增值中存在的问题
(一)资产流失严重
从表1-1中我们可以看出在X公司各项目中，园林绿化工程的资本增值稳步提升，其次是市政公用工程，而主要项目房屋建筑工程在至处于增长状态，从至跌幅特别大，甚至出现了资产亏损。
(二)主要产业业务单一
X公司主要经营项目为商品房的建造，但由于经营者没有及时看到主业务的辅助项目带来的巨大利益，而忽略了主业务的附加值。这在方面永昌建筑就是一个很好地学习典范，该公司除了建筑外，物业也得到了顾客的认可，品牌效应的影响使得永昌几乎没有库存商品房，资金相对同行业较充裕，在面对市场调整方面更具优势。而X公司由于只负责前期的修建，中期的营销和后期的物业服务都交由别的公司负责，导致了商品房的库存数增加，公司资金难以回笼，负债率上升，不利于企业的发展。
(三)数据信息不全面、准确度低
数据信息的收集，就是帮助我们理顺数据之间的关系，使所收集的数据具有重要的指导作用，如果数据收集不全或者是准确度不高就会使所收集的数据成为没有实用价值的东西，我们无法通过这些数据进行准确的判断。数据的残缺会制约企业的相关决策，无法为企业的资产利用提供一定的保障，促使企业在资产方面亏损。从表中我们可以看出X公司在至20因为数据收集的不全面，少记、漏记现象严重，账面混乱，并遭到了相关部门的罚款。若是这个问题得不到及时的处理就会使公司的资金亏损缺口越大，公司在面对重大投资项目时出现资金不足的现象，使企业失去竞争机会。
二、建筑工程公司资产保值增值问题的原因分析
(一)管理理念落后、保守、偏重于保值
在现代化的企业经营中，X公司由于没有突破传统管理的模式，导致企业管理理念的落后。管理者在激烈的市场竞争中，为了规避高风险，把公司的资产当成守护资产，进而对资本的管理相对于保守，只是单纯的防范资产的流失，偏重于保值。正是因为这样的思想，导致对其资产的利用关注度不高，缺乏对其资本效率的发掘，不利于其资产增值。
(二)缺乏完善的管理制度
X公司没有一个完善的机构和操作系统程序，并且没有明确的规定权责制度，因此导致在开展这项工作中责任承担不明确，各个部门或岗位之间可能存在相互推卸责任的情况，从而大大降低了公司管理的效率。
(三)公司经营者文化素质不高，缺乏战略眼光
随着我国经济的迅速发展，很多人都投入到创办小公司的过程中，但文化素质低，就导致经营者在面临事关公司重大决策时，目光短浅，无远见，使公司失去好的发展可能性。虽然X公司经营者的文化程度逐渐提高，但因文化素质因素引起的管理问题依然存在，对公司的发展也有重大影响。
(四)主要岗位聘用亲人，缺乏相关专业人才
X公司在人员聘任的时候，并不是依靠健全的管理模式来管理，而是通过人情或者是经营者的主观映像，用亲情去约束。而这样的聘用程序必然造成管理的不规范和一定程度的经济损失。这样即使有较好的制度，也会因为人情而不注重实施和管理，使其成为一种形式。另一方面因为公司的这种不规范性聘任程序，不利于公司吸引外部优秀专业人才。
(五)管理过程中经营者高度集权，较少下放权力
X公司由于规模不大，建立时间较短，投资相对较少，因此经营者对公司的管理费用掌控较严格。在组织管理上也比一切从简，这样虽然降低了费用但也产生了许多问题。例如公司领导者在工作中事事都去过问，影响了下属的工作积极性，也分散了公司经营者的精力，使自己对更大的事不能更好的决策。
(六)企业应变能力差
X公司的管理制度多因为人亲而变成走过场，使公司的管理模式无法随着环境和政策的变化而变化，从而导致公司发展时应变能力差，无法跟随经济发展的潮流。这样下去公司不仅不会实现既定目标还会陷入困境，因此，摆脱公司当前低水平的管理模式刻不容缓，对管理进行改革势在必行。
(七)财务会计核算水平低
财务人员的素质高低决定着财务管理工作的质量好坏，影响着企业管理水平的高低。X公司各部门的核算管理人员技术素质普遍偏低，会计人员几乎都不是经过专业培训的财务专业人员，会计、财务、出纳岗位职责也不明确，账面记录也含糊不清，更谈不上对会计核算资料的真实性、完整性负责。另一方面，由于财务人员缺乏终生学习的理念，知识更新速度慢，会计核算和财务管理观念落后，导致财务会计核算操作水平低。因此不能更好的从账面来分析具体的经营指标，也不通过完整的财务信息预测企业的发展前景。
三、建筑工程公司资产保值增值的具体措施
(一)掌控国家宏观经济政策的方向
国家的宏观经济政策为市场经济发展道路指明了前进的方向，对发展的产业类型提出了具体的要求，企业要进行项目经营就必须牢牢把握国家的宏观经济政策，不能违背政策的要求与方针，经营项目只有符合政策的.要求才会降低产生的风险因素，确保自身经营可以获得预期的收入。特别是作为中小企业来说，要尤为注重国家的宏观经济政策，在社会主义市场经济下，政府的权利相对集中，为了维护国家整体经济的平稳运行，往往会采取强制的经济措施来保护国家经济的发展，维护社会的安定团结，所以公司要特别注意国家宏观经济政策的调控，维护企业自身的利益。
(二)学习先进的管理理念，完善企业管理制度
X公司应该改变对传统成本管理的理解，树立全新的成本管理理念，对市场进行调查，采用现代化的管理方法对旧产品的生产进行改进和完善。人是企业管理活动的主体，要以人为中心，注重全员参与。对那些成本意识比较薄弱的员工要特别加以重视，强化他们的成本意识，使得经济性与技术性的结合能够更有价值的发挥。
X公司领导者应适度放权，让公司内部采用分层管理，这样既可以更好的规范每个部门人员的日常工作，也可以提高人员的工作积极性，进而提高工作效率;也可以使领导者工作精力集中放在大的项目上，为企业的发展选择一条光明的道路。
(三)提高企业自身的人才储备，提升公司经营的能力和管理水平
企业的发展，即需要灵魂人物，更需要一个优秀的管理团队，他们能让公司经营的风险降低。公司要认识到增强自身内部的人才队伍，注重人才的培养，创新企业的管理模式，及时淘汰与社会发展不相符合的管理模式，才能提高自身的核心竞争力;同时，在招录高质量人才的基础上，公司还要增强企业内部人员的素质培训，促进每个人员的专业技术水平的提升。尤其是项目投资的管理者，要加强他们的专业能力以及管理水平;对财务人员，要不断加强从业人员的专业素质，促进企业的财务水平。
(四)拓宽融资途径，提高资金利用率
拓宽企业的融资途径，提高资金的利用效率，就必须发挥国家、社会和企业的共同作用。第一，国家在制定经济的宏观政策的时候，要对相对较弱的中小企业有一定的倾斜性，支持中小企业的发展，为中小企业拓宽融资途径提供政策支持，打下坚定的基础。例如：政府可以减少中小企业尤其是发展困难的中小企业的税收，从一定基础上减少中小企业的资金压力。要建立完善的担保制度，推进股市创业板，为一些优秀的、有发展潜力的中小企业提供完善的融资途径。第二，中小企业要健全自身的财务管理制度，提高资金的利用效率。在选择投资项目的时候，要选择适合自身资金承受能力的项目。分配资金时，要采用先进的、科学的分配方法，促进资金的利用效率。
(五)增加主产业的附加值
1.前期开发过程中的附加值
先进的规划设计和品牌效应包含着很高的附加值，企业一旦形成品牌，其本身就具有一定的影响力，它能使开发出的商品更畅销，在加之开发者在整体格局规划和局部户型设计带给人的新颖感，让商品在5年或者是10年后依然独树一帜，这样就消费者愿意出较高的价钱去购买这一商品，并成为该商品忠实顾客，这也是保证其保值增值的一个有利因素。
2.中期销售过程中的附加值
人们现在不仅追求商品的使用价值，而且追求商品的构造和外观的审美价值、环境价值、社会价值，对商品功能的要求越来越高，开发者所以要深入了解顾客的需求，在开发时要对楼盘的顾客群定位，这样在宣传时才能更加吸引适合的居住者。他们志同道合，有着共同的兴趣爱好、文化程度，这样会给他们在脑海里形成一种和谐的相处氛围，让他们感觉到这是一个属于他们生活的世界，在这里他们有的是热情而不是漠视，从而引发顾客的购买欲，进而增加商品的附加值。
3.后期物业管理中的附加值
房屋属于“耐耗品”需要长期的服务，良好的物业管理可减少建筑物的折旧，延长建筑物的寿命，可提高房地产的价值。除了这些硬件服务外，物业平时组织的各种活动既宣传了小区文化又能提升小区生活品质。这些都说明良好的物业公司能成为不动产整体价值的一个重要方面，尤其是商业地产这方面表现的尤为明显，因此物业“服务质量”的高低左右着房地产的“附加值”的走势，从而影响到房地产的保值增。
(六)提高财务核算水平
首先，单位的负责人要对会计资料的完整性、真实性负责，各部门聘用的会计人员应当具备一定的专业技术水平，能胜任相应的工作内容，提高财务会计的核算水平。其次，财务会计人员，包括仓库保管员，都要进行培训，加强业务技能，并鼓励他们参加职称考试以及后续教育，取得证书就给予一定的奖励，不断提高资产管理的能力和企业资产损益的真实性，以规范企业的资产管理。
篇9：内部控制资产管理模式分析论文
内部控制资产管理模式分析论文
摘要：随着时代的发展和社会的推动，我国各个企业管理经营方面有了非常大的进步，内部控制工作的重要性和显著性也逐渐突显出来并被人们重视。特别是我国的行政事业单位，也开始着手从内部控制的层面促进自身资产管理工作的开展。本文以内部控制为基础，展开对行政事业单位资产管理模式的研究和分析，希望更多人关注这一问题并付出行动。
关键词：内部控制；行政事业单位；资产管理
一、内部控制的概念和重要性
1.内部控制的概念
行政事业单位资产管理开展过程中，通常会选择以内部控制为工具配置单位资产，这样可以保证此项工作的顺利开展，同时在实施过程中还可以运用账目的准确性核算资产完整度的合法性。在这些工作严密开展的过程中，资产验收、获得以及清查等多个程序都会得到有效控制。这样内部控制工作体系的作用就能得到更好地发挥，有利于行政事业单位管理工作效率的提升。
2.内部控制的重要性
现如今，上级财政部门、社会公众履行行政事业单位各项职能，资产使用效率的高效也提出了更高的要求，这就要求行政事业单位不断加强内部控制建设，防止舞弊、开源节流、降低成本。以行政事业单位的资产管理为例，该单位可以以自身资产管理现状为基础构建起相应的内部控制体系，为管理效率的提升打下良好的基础。在完整的内部控制体系的引导下，管理工作人员可以做好分工，认清自己的职责，并且相互之间的协调、沟通会比较容易，促使行政事业单位资产管理工作逐步走向正规化和系统化。此外，内部控制工作中的资产预算管理控制属于重要的构成因素，在管理行政事业单位资产时，要尝试将内部控制的方式和手段运用其中，这样做的目的是降低错误发生的可能性，使各项事务活动都在规则中有效运行，防止舞弊、提高效率。
二、我国行政事业单位内部控制体系下资产管理工作中的问题
1.我国行政事业单位资产管理机制工作中存在漏洞
目前，我国行政事业单位存在一个普遍性的问题：上级管理机构在统一性方面的工作力度还需要进一步加大。一般而言，这个机构是由政府的财政部门和政府国资部门管理，只是各个地区行政事业单位最终归谁管理并没有作出明确的规定，这种情况不利于行政事业单位工作的顺利开展。由于涉及的部门比较多，所以沟通、协调工作的难度就会上升，面对这种情况还坚持一致性，终究不利于权利和责任的划分。仔细分析行政事业单位资源管理现状可以看出：对于资产管理的问题，无论是行政事业单位内部管理者还是基层的工作人员，都提不起足够的重视，几乎没有部门能够意识到通过建立独立的资产管理部门解决混乱的现状。另外，在行政事业单位中还存在一个显著问题，单位的管理者面对调整任职的问题时，存在对资产使用与处置审查过于放松的情况，涉及资产移交等一系列问题时的规定非常模糊。通常情况下，这项工作只局限在对行政事业单位财务收支情况开展审计工作。同时，现在形势下各单位人手紧缺，很少有行政事业单位会成立管理固定资产的专门部分，大部分固定资产的管理工作压在单位的财务部门，固定资产的账务管理比较完善，但实物管理相对薄弱。尤其是单位一般工作人员缺乏固定资产管理的基本意识，同时对固定资产的转移、损毁等没有有效的制度体系来约束，致使固定资产账物不实的情况普遍存在。
2.我国行政事业单位内部管理制度的完善性较差
我国行政事业单位还存在一些其他问题，比如，内部管理制度的完善性上升水平还不够，需要引起我们的足够重视。目前，已经有许多地区的行政事业单位加强了对该问题的重视，只是改善力度还需要进一步扩大，范围也要不断增大。实际上，导致这个问题出现的因素比较多，众多因素影响该单位工作人员对内部管理机制工作的积极性。简而言之，我们作为该单位工作人员，需要不断通过自身的努力贯彻、执行各项管理制度。除此之外，许多行政事业单位在资产管理过程中没有资产卡片账和资产明细账，并且还存在一部分账实不相符的问题，非常不利于管理工作的顺利开展。一部分行政事业单位在资产的领用和报废登记台账方面存在漏洞，或者是登记时只记录经费的支出情况，忽视资产的增加等问题。同时，还存在一部分单位直接将资产挂在账外的现象。一些行政事业单位还涉及接受捐赠资产的问题，但是对这部门资产往往账目手续不全，无法弄清楚实际资产的价值到底是多少，甚至有一部分单位完全不对资产进行价值评估和定期盘点，这在很大程度上影响国有资产的完整，引起资产流失。
三、基于内部控制的行政事业单位资产管理模式应用策略
1.针对管理人员展开综合素质的提升活动
当今社会是一个不断变化的社会，国家相关政策、制度比之前更为完善，时代的发展提升了对行政事业单位管理人员综合素质的要求。想要在当今社会作为一名合适的管理者，就要不断提升自身的综合素质，以便更好地紧跟时代步伐，担负起自己的责任。行政事业单位要结合自身情况和员工现状，针对管理人员展开综合素质的提升活动，不断拓宽管理人员的视野，仔细学习、研究当下的政策法规，树立一些先进的榜样，促进大家共同进步。特别需要注意的是，现在的管理方式已逐步向信息化、智能化方向发展。所以，在单位资产管理工作中会应用许多新设备，对于这些新的学习内容，管理人员要坚持积极、主动的姿态，以便能够更好地满足岗位需求。
2.根据时代发展的需求，不断完善现有的资产核算制度
随着时代的发展，行政事业单位的发展状况有明显的改善，面对这种现状，我们需要顺应时代发展的.要求，不断完善现有的资产核算制度。第一，关于折旧方案的完善。通常单位收到固定资产之后就要结合实际要求展开折旧处理工作，这样的处理方式和企业之间有相似之处，使用资产之后，不论其是否长期使用，在发展过程中资产都会出现不同的折损，随之固定资产价值也会受一定的影响，固定资产折旧同样是价值减少的表现。第二，完善和改进现有的清查机制。工作人员在清查、判断资产时，要以行政事业单位的实际发展情况为参照，通过相关指标对固定资产的价值作出反映，经过良好的清理工作之后就是固定资产的实际净值。
3.重视并加强风险评估工作的开展
如今，时代处于变化发展中，行政事业单位内部控制工作过程同样处于不断变化中，为了正确反映这种变化，我们需要从实际出发，建立定期、定时报告的规范制度，并且还要以积极的姿态运用各种收编新业务的风险评估方法。整个分析应该涉及行政事业单位具体下设的各个部门中，包括整个内部控制系统。在风险评估工作的开展过程中，行政事业单位资金使用、管理的全面性和充分性都能得以提升，并且一些隐性问题能够较为容易被发现，相关部门和人员也能及时作出调整，久而久之，就可以形成一个良性的循环系统。
四、结语
目前，我国社会发展非常迅速，各方面都较为顺利，离不开行政事业单位的支持和付出，其资产管理工作能够以顺利的姿态进行下去，会对我国各项工作的开展、进度带来直接性的影响。内部资产是一笔巨大的财富，为了全面发挥这笔财富的作用，尽可能减少不必要的支出，相关人员在开展各项管理工作时，要能够通过有效措施提升内部控制水平。本文从内部控制的角度分析了其概念和重要性、问题以及管理应对策略，只有立足于内部控制角度研究资产管理模式改进和完善措施，才能够促进行政事业单位各项工作的顺利开展。
参考文献：
[1]唐晓.基于内部控制视角的行政事业单位资产管理优化研究[J].经营管理者,(30):363.
[2]孟献霞.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[J].财会学习,2016(12):227.
[3]龚珂青.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用分析[J].会计师,2016(6):52-53.
[4]刘海鹏.基于内部控制的行政事业单位资产管理分析[J].行政事业资产与财务,2014(30):142-143.
篇10：企业资产管理透明性分析论文
1.1有助于实现企业信息的共享性。如果企业资产实现了透明化，企业内部信息各个部门都能够清楚的了解，进而真正的实现信息共享。而信息共享带来的最大的益处就是企业员工的职能以及所承担的责任都将进一步明确，这为企业的扩大再生产奠定了基础。现如今企业资产资源越来越多，各个部门之间信息交流的问题显然已经成为一个问题，而部门之间因为沟通不畅，频频出现各种矛盾，企业为此付出了不小的代价。企业资产管理公开化、透明化之后，各个部门都能够清楚的了解资产资料，便于各个部门做出相关的决策，从而为实现企业目标提供了条件。再加之，透明化的企业资产管理，使得各个部门之间也可以利用公共渠道来进行信息的交流与互换，当企业陷入困境时，各个部门都能够给予相应的意见与建议，企业决策者就不需要在封闭的环境中做出决策，从而提高了决策的正确性。
1.2反映出企业的进步性。企业资产管理的公开透明性是企业发展的必然不可缺少的，先进的企业都会做出如此选择，而如果某些企业碍于某些原因迟迟没有对资产实行公开化管理，未来很有可能因为资产管理方面的问题而阻碍其发展。再加之，资产管理涉及到多方面的人员以及资源，实现了资产管理的透明化，利于企业提高人力资源以及物资管理的水平，从而提高企业员工的工作积极性。另外，透明化的资产管理理念有利于科学发展观的实现，因为科学发展观是以各个企业公开透明为前提，只有如此，企业才能向着良性方向发展，进而促进科学发展观的实现。
1.3利于企业进行系统化管理。企业发展的规模越大，其资产管理的难度也就越大，其中最为突出的就是员工工作量将会大幅度增加，而管理流程也会趋向复杂化。如果企业实现了透明化的资产管理，资产信息传播更加便利，使得企业管理制度越加科学规范，从而实现了企业系统化、规范化的管理。企业会选择使用先进的设备，将管理的各个环节进行有效的精简，便于管理更加快速高效。透明化、公开化的管理制度可以帮助企业发展趋向扁平化，使得企业结构越来越精简，而不出现冗余。
篇11：企业资产管理透明性分析论文
2.1提高企业信息透明化水平。对于一些规模特别大的企业来说，其构成较为复杂，层次也比较多，往往拥有众多的子公司和成百上千的银行账户。如果企业的资产管理没有一个完善的`制度约束，管理人员也没有规范的行为准则，那么就可能导致企业的运营、管理和人力成本大大增加，企业资金集中度较差和资金使用效率低下等诸多问题的出现。这些问题已经成为制约一个企业发展的重要因素。以总公司的运营资金的管理为例，如果整个企业系统的信息不够透明，那么就会出现一些急需资金的子公司在向银行进行贷款之后，才发现另一个子公司赋闲的资金足以满足需求的情况，这样集团企业的资金配置就会出现问题而得不到有效的使用。因此，从长远的角度来看，提升企业资产管理信息的透明性势在必行。企业信息的透明化可以采取多种方式，比如像企业内部发行的报纸、企业资产管理的固定宣传栏、各种管理软件和会议等等。
2.2建立企业资本管理的协同平台。科学技术的发展给企业带来了更加方面快捷的信息交流途径。在此基础之上，当前的大多数企业已经建立了信息交流平台。但是这些交流平台往往受到公司的局限，即信息只在公司内部得以流通，企业系统中的其他公司和总公司并不能完整地了解到该公司的资本运营情况，从而导致信息的交流出现障碍。因此，为了增强信息在不同公司之间和不同部门之间的流通程度，应该建立一个企业之间的资本管理的协同平台。这个平台可以通过档案和软件来交流信息，也可以通过计算机网络来进行对话，从而建立起一个可以高度共享和高度流通的资料库，保证公司的每一个资本运营细节都能够在其中被找到，并用于管理活动。
2.3规范资本管理行为。为了能够对企业的资本进行透明而有效的管理，就要规范管理人员的资本管理行为。对账单审查、报账活动、账目核算和业绩统计的流程，要有一个完善的规定，并在此基础之上，做好企业的固定资产与无形资产的利用，从而使每一部分的资金都能够得到合理的运用。为了能使员工熟悉管理的制度，企业可以将制定的制度以书面的行式印刷出来分发给员工，还可以定期举办技能培训班，聘请有经验的管理人才来帮助员工熟悉并掌握管理流程。除此之外，还要树立起员工的责任心，使员工能够自觉地学习管理技能和遵守企业的制度。如果在管理中发现资产的不正常运转，一定要上报决策者，不能因为意志不坚定而接受金钱腐蚀，从而为这些不良现象打掩护，最后损害了企业的资产管理透明化，不利于企业长远发展。
综上所述，可知企业实现资产管理的透明性，十分必要，这种管理方式可以让企业利益实现最大化，但是实现资产管理的透明性，需要一定的科技、管理经验做依托，企业首先要完善信息透明化制度，还需要建立协同平台，同时资本管理行为要进行有效的规范，再从整体上提高企业的管理水平。企业资产管理要想完全的实现公开化、透明化，还需要一段的时间，因此企业不能急于求成，也不能因为实现的时间过长而放弃，只有抱着决心，才能真正的实现透明化资产管理。
篇12：公路基础设施资产会计核算分析论文
现阶段，公路行业快速发展，各地区积极推广PPP模式，以盘活基础设施存量资产，拓宽基础设施资金来源渠道，进而不断减轻地方政府债务负担，化解民营企业融资难的问题。同时补齐基础设施短板，加快侧结构改革步伐，有着积极的作用。基于此，加强此课题的研究，有着必要性。
一、公路基础设施资产会计核算管理的背景
现阶段，各地区不断加强公路信息化基础设施、通信基础设施等的投资建设，以提升公路服务水平。随着基础设施固定资产投资不断增加，对资金管理提出了更高的要求，因此加强此类资产会计核算管理力度，有着必要性。
二、公路基础设施资产会计核算管理现状
公路基础设施指的是为社会生产以及居民生活，提供公共服务的公路工程全部设施，具体包括道路、安全配套设施等。此类资产具有使用年限长、资产价值高等特点，使用权与管理权是相互分离的。从管理实际情况来看，部分资产还处于资产管理外。主要是由于以下原因：
（一）核算主体与管理主体相互脱节。按照新会计法的规定，公路基础设施资产主要是由交通局负责，执行《行政单位会计制度》，会计核算管理计入“公共基础设施资产”，从普通公路建设项目实际来说，项目建设管理主要是由公路局负责，按照财政体制改革相关要求，基础设施建设项目资金直接入到公路局财政账户，交通局不管理资金，易造成资产管理不到位问题。
（二）会计核算科目设置不完善。新会计制度中未设置“公路基础设施资产”，对此类资产进行河段。在基础设施建设阶段，通常纳入到基建账目中进行核算，依据基础建设会计核算制度相关规范，进行成本核算。当完成基础设施建设验收后，在“交付使用资产”科目中进行核算，并非公路基础设施资产。基于此，此类资产通常作为统计数据，通过公路局统计年报，进行统计汇总。
（三）资产价值核算难度大。公路基础设施建设成本包括征地拆迁费用、补偿费用、直接成本等，通常公路部门主要负责直接成本，地方政府主要负责征地拆迁与赔偿费等，资金不经过公路部门直接支付，使得公路部门核算数据信息不够全面。加之部分项目是由政府部门与行业相关部门共同投资检查，建设成本独立核算，难以准确核算资产价值，落实会计核算管理的难度较大[1]。
三、公路基础设施资产会计核算管理方法
（一）借鉴管理经验。我国公路基础设施资产会计核算管理改革，面临着极大的挑战，受到体制与其它因素的限制，难以确保核算管理的'效率，对此要积极借鉴管理经验。公路基础设施资产管理主体与方式较为复杂，缺乏统一要求，资产属性尚未明确划分，主要分为以下类型：
1）由财政投资、公益性基础设施资产，均不进行资产价值核算。
2）对经营性资产进行资产价值核算，具体指的是由社会资本与国有企业投资的基础设施资产，在核算方面，要明确核算主体与对象。
3）既具有公益性，也具有经营性的资产项目，可采取的管理方式方法多，加之缺乏具体规定，因此管理难度较大。基于此，可以积极借鉴国外的管理经验，由政府推动，加强行业管理力度，合理划分企业经营权资产以及基础设施实物资产。从相关管理经验来看，通常将公路基础设施资金确认为固定资产，以此避免资产损坏与浪费。按照我国国有资产管理体制规范，公路基础设置资产应该纳入到行政事业资产，这需要加强相关职能部门的管理责任意识，行业主管部门则需要做好协调配合工作，将基础设置纳入到行政事业资产范围内，做好准备工作，按照《行政单位会计制度》管理规范，对公路基础设施资产，实施价值管理。需要注意的是，实施资产价值管理，必须要厘清管理体制，明确产权归属，规范委托管理内容。基于我国财政管理体制特点，公路基础设施建设中央与地方政府均有所投入，按照地方公路局管理模式，来准确划分资产核算主题，实现委托代理关系。
（二）明确会计核算管理主体。现阶段，我国公路主要分为经营性型收费公路、非收费型公路、政府还贷型收费公路，若想不断提升公路基础设施资产会计核算管理水平，必须要明晰公路固定资产会计核算的具体内容与核算方式，要落实到具体，包括土地使用权记账方式、路桥设施记账方式等，要明确单独记账或者统一记账，在核算过程中做好全面核算[2]。在具体落实的过程中，要细化基础设施资产核算内容，按照线路划分，设置明细核算，基于此再设置明细科目来核算，比如初始成本与新增成本等。对此交通基础设施资产所属工程的直接成本，依据竣工决算数据，以项目初始价值入账，在后期运营的过程中，若通过大修，增加路基宽度、改变路面结构等，则相应的增加资产成本。考虑到公路基础设施资产具有长期延续性，因此不进行折旧核算，采取细化核算的方法，对提升资产管理水平，有着积极的作用。准确明晰的会计核算，可以提升行业管理水平，为管理部门提供完整的数据参考，对公路资产评估与工程预算定额的修订等，能够发挥积极的作用。
（三）构建资产管理信息系统。基于当前公路行业发展实际，构建公路资产管理信息系统，有着必要性。利用资产管理系统，能够提高公路资产核算效率，确保资产核算的准确性与真实性。同时利用此信息系统，能够给公路建设与养护的投资，提供大量可靠的信息，为综合决策，提供支持平台。依托信息系统，能够推动各项公路工程有效落实，提高资产管理效率，配合采取PPP模式，极大程度上能够盘活基础设施存量资产，发挥着积极的作用。
四、结束语
对于公路基础设施资产核算管理所存在的问题，要系统的分析，提出针对性解决措施，加强会计核算管理，以提升资产利用率，更好的推动公路基础设施建设的开展。
参考文献：
[1]肖永明.公路基础设施资产会计核算管理的思考[J].交通财会,（08）:59-60.
[2]芦戟,汤悦.关于非经营性公路航道资产会计核算问题的探讨[J].交通财会,（02）:27-30.
篇13：票据行为的无因性的分析的论文
票据行为的无因性的分析的论文
世界各国票据法分为两大类，分别是大陆票据法和英美法系票据法，他们都一致认为票据法的立法原则是票据行为的无因性作为。故受法律保护，执行票据无因性行为既享受权益又要履行义务，票据无因性使贸易往来简单化、高速化，使得贸易往来的质量得到提高和信用程度提升，所以票据法的立法之本是票据行为的无因性原则。但是目前我国的票据法并没有按照大陆票据法确定票据无因性，导致我国票据流通不畅通。本文根据我国实际情况对票据行为的无因性进行分析，并提出相应的应对措施。
一、票据关系无因性的含义
票据关系无因性是指票据基础原因不影响票据行为，票据基础包含票据原因关系、票据资金关系和票据预约。所以有效出票行为与基础原因关系互不干涉，只要所出票据形式上符合票据法规定即可。票据无因性分为外在无因性和内在无因性，票据外在无因性是指票据行为在形式上符合票据法的要求，具有法律效力独立性。票据行为的内在无因性是指引起票据实质关系融入在是票据行为之中，不能独立存在。
票据无因性原则作为维护票据制度正常运行之根本，故受法律保护，执行票据无因性行为既享受权益又要履行义务，票据无因性优点是贸易往来简单化、高速化，使得贸易往来的质量得到提高和信用程度提升。
二、票据无因性的价值
1、票据无因性是贸易加速器
国家、企业和个人为了维持生存一直追求的目标就是利益，从远古时代物物交换的经济社会发展到票据作为利益载体的经济社会，同时票据从最初作为交换工具，逐步进化为支付、融资等票据功能的进化，实现了票据多种用途与创新，促进了贸易加快发展，尤其在异地经济往来中体现了特殊的价值。从其性质上来说，法律允许的物权转让为正规转移，只需要交易双方达成一致，而不需要得到第三方同意，也不需要遵循合同法转让。票据无因性使贸易往来简单化、高速化，使得贸易往来的质量得到提高和信用程度提升。
2、票据流通与安全的保障是票据无因性
（ 1） 票据流通与安全的保障之一： 票据背书
票据背书就是在具有已经填写收票据单位信息的转让票据上加盖印鉴进行转让。票据背书特征首先具备票据行为的特征即要式性、无因性、文义性、独立性。其中，要式性指按照法定要求记载票据事项上并签章； 无因性指票据行为与基础关系互不干涉，法律效益也互相独立； 文义性指在要求票据上签章的人必须承担票据上的记载事项责任； 独立性指票据行为相关独立，其中一个行为无效，不影响其他行为。
票据背书保障了票据流通、交易安全和持票人票据权利。权利转让最有效手段就是票据背书。通过背书程序，票据上的一切权利均由转让票据的人转移给收到票据的人，这个转移是持票人一切权利的转移。票据背书具有的法定效应是指当持票人所得票据不能正常使用时，可以向背书人行使追索权，背书人因背书而必须实现承诺和担保付款的责任，背书人不得以特殊情况拒绝担负责任，并且这种担保责任不仅限于直接收到票据的人，对其所有收到票据的人均有效。
（ 2） 票据流通与安全的保障之二： 票据抗辩人的抗辩
票据抗辩分为物的抗辩和人的抗辩，其中物的抗辩是指发生抗辩的事由是由于票据自身引起，所以不论谁是持票人和债务人，该抗辩均成立； 人的抗辩是指债务人可以通过抗辩以对抗持票人。所以票据抵抗一定程度上保护了债务人的权益，但抗辩必须依法行事，不可抵账恶意抗辩。
执行票据抗辩作用是在票据无因性行为执行过程中保障票据的流通和票据的安全。票据无因性开始界限为票据行为开始，持票人的权利宣告生效，保证了票据在交易过程中顺利流转，持有人不必担心因前持有者原因而给票据本身带来的问题，也不必顾虑因此行为会遭到拒付，最大化的保护了持票人的利益。
三、我国票据法对票据无因性的规定以及存在的`问题
我国票据法的票据行为无因性的规定主要体现在票据行为的要式性和文义性。但是目前我国的票据法并没有按照大陆票据法确定票据无因性，也没有说明不适用票据无因性。主要在于我国票据法规定的条款与票据无因性相冲突，从而导致票据无因性行为不能正常实施，使票据流通过程中严重受阻。同时，中国人民银行的票据行政规章与票据无因性的初衷不尽相同。根据实际情况分析，我国票据业务使用票据的有因性，严重影响我国票据事业发展。
1、影响了票据的正常流通。我国票据法成立时把票据原因关系应用在票据行为各个领域，违反了票据立法的根本原则，票据的流通性被大大降低，主要由于将票据行为与原因关系放到了一起。
2、与世界各国公认的票据法原则背道而驰大陆票据法和英美法系票据法普遍认为，票据关系不应受到原因关系中交易关系和债权债务关系的影响。而我国民法上的债权债务前提是原因关系，而票据关系与原因关系的分离不受原因关系的影响是票据法则明文说明，而我国一直在强调发票人与受款人之间授受票据的原因对基础关系的制约体现在票据法和票据规章制度的相关规定过程中。
3、因票据不具有无因性使我国整个票据法体系的科学性大打折扣。我国票据法的票据行为无因性的规定主要体现在票据行为的要式性和文义性。但是目前我国的票据法并没有按照大陆票据法确定票据无因性，也没有说明不适用票据无因性。票据理论实现的根本是票据的无因性，票据理论完整体系包含票据无因性和其他票据理论一起构成，票据法体系的科学性大打折扣当跟世界各国相比我国相比。
4、削弱了票据的无因性，不利于倡导社会信用。融资性票据的合法地位在票据法行为实际运行过程中被否定，支付结算功能在票据行为中被过度要求，规定票据要有真实的贸易背景，征信活动完全依靠银行，而商业信用被遗漏，票据的无因性被削弱，影响市场经济发展。
四、对我国票据无因性立法的相关措施
1、完善我国的票据制度，坚持票据无因性原则
我国《票据法》第 10 条提出在票据的签发、取得和转让过程中相互之间信任，实现转让和债务关系。我国拥有不完善市场机制，不发达的信用机制，所以票据行为规制实际运用比较困难。从而就忽视了票据的无因性，而对我国票据行为作出了过多限制，严重限制了我国经济市场的发展。
2、合理限制票据无因性制度的适用性
票据固有本质特征中最重要的就是票据的无因性，是票据法的根基，不是相对是绝对的。根据我国当前的贸易市场发展程度和交易习惯，启动法律保护程序，票据的无因性在票据进行抗辩时受限，从而实现合法的辩证。同时，我国《票据法》应当对特殊情况下票据无因性原则进行明文规定，以免混淆票据无因性行为正常执行。
3、扩大票据无因性制度适用空间，支持使用空白背书
票据背书分为记名背书和空白背书，目前多数国家和地区人们乐于使用空白背书，但是要求票据法承认空白背书及其效力情况，其优点： （ 1） 使票据转让过程简单化，不会票据上缺乏被背书人相关信息而阻止票据正常流通，票据流通的难度被大大降低了； （ 2） 空白背书票据的持票可以直接交付而转让票据，不需要背书人负责任，赢得人们一致认可，从整个经济发展上加大了票据的流通； （ 3） 如果出现发票人恶意拒绝付款，仅需要追究票据上签名的票据行为人即可，不需要大范围行使追索权。
五、总结
自从我国加入世界 WTO 后，为了与世界经济市场保持同步，保障票据的在经济市场正常流通，我国必须在立法中明确规定票据行为的无因性。
参考文献：
[1]汪世虎： 《票据法律制度比较研究》，法律出版社，.
[2]段卫华、胡海涛： 《票据无因性原则之理论探讨及其立法探讨》，河北法学，.
[3]杨继 . 我国 < 票据法 > 对票据行为无因性规定之得失 .比较法研究，2005（ 6） .
篇14：分析海域增值及其调控政策论文
分析海域增值及其调控政策论文
海域增值的特点
由于海域市场具有地域性、竞争不充分、供给滞后、供给弹性较小等特征,海域与普通商品相比,其增值呈现以下几个方面的特点。
1.海域增值的总体趋势呈现波浪式的上升格局
随着海域市场的不断发展和完善,海域资源的稀缺性和海域投资的持续增加,将使得海域价格呈现上升的总体趋势。但受经济周期、市场调节的滞后性以及某些偶然性因素如自然灾害、经济危机、重大政策等的影响,海域价格上升的轨迹并非是直线型而是带有上升趋势的波动曲线
2.海域增值存在空间差异
海域增值的空间差异性主要体现在区域之间和区域内部两个方面。由于海域具有不可再生性、不可移动性、不可替代性和短缺性等特点,决定了海域供给弹性小,海域增值具有强烈的地域性。在海洋经济发达地区,在需求的推动下,海域价格会持续上涨,从而导致海域增值。在区域内部,海域增值幅度通常会随离岸距离的增大而减小。近岸海域一般是开发活动最活跃的区域,受直接投资因素和外部间接投资因素的影响,生产力得到提高,海域资本价值增加,从而使海域价格上涨。随着离岸距离的增加,开发强度逐步降低,外部投资辐射性增值效应也随之衰减。
3.海域增值存在用海类型差异
不同用海类型的收益水平和稳定性各不相同,填海造地工程用海、交通运输用海等用海类型的收益能力较强。当投资水平和供求状况不变时,同一宗用海由低收益用海类型转为高收益用海类型时,由于收益水平提高,海域价格也相应增长。例如,渔文秘站:业用海变为填海造地工程用海时,就会发生由于用途变更引起的增值,增值幅度能达到几十倍或上百倍。
海域增值效应分析
1.正面效应
海域增值带来的正面效应主要表现为:①海域增值是地方海洋经济增长的反映,意味着地区经济、社会的发展。海域增值具有使物流、资金流、人流向海域增值较大的地区集中的作用,并进一步带动沿海地区社会经济的发展。②海域价格的提高,必然促使各行各业节约利用海域,在单位海域面积上进行集约化投资,提高海域的.利用效率和单位海域面积的纯收益。③在海域增值幅度大的地区,低收益的用海类型会逐步被高收益的用海类型所替代,海域空间资源将由行政配置主导模式转向行政配置和市场化配置相结合的模式。
2.负面效应
海域价格的持续上涨也会带来一定消极影响,表现为:①海域增值易诱发海域投机,导致填海规模不合理扩张。由于海域价格相对毗邻陆域土地价格偏低,海域增值潜力巨大,导致沿海地区为拓展城市和工业的发展空间,无序无度地开展填海造地工程,严重破坏了地区的海洋生态环境和资源。②多元化的增值因素使得海域增值收益分配存在技术困境,加之分配机制不健全,海域使用权人尤其是渔民等弱势群体易被排斥在海域市场所产生的增值收益之外,导致海域增值收益分配不均。这会挫伤海域使用者的投资积极性,加剧海域市场的不公平,引发社会矛盾。
政策建议
海域价格的持续上涨是海洋经济发展引起海域价值提升后在价格上的必然体现,是海域在市场经济条件下的价值回归。但海域增值过程中也反映出现行海域管理存在制度性缺失,应采取积极的政策措施予以适当调控。
1.完善海域增值收益分配机制
在海域一级市场,政府以所有者身份垄断市场,并征收海域使用金,获得收益,而在海域二级市场,目前只有部分地区在海域流转时征收一定比例的增值费用,国家并未通过税、费等方式建立海域增值收益再分配机制。另外,为满足城市发展、临港工业和港口建设等公共利益的需要,近岸渔业用海被征用,调整为填海造地工程用海、交通运输用海等用海类型,海域增值预期明显。但由于海域增值收益的归属问题复杂,缺少合理的分配机制,导致在征用后对渔民的经济补偿过低,从而引发了一系列社会矛盾。因此,在海域开发利用过程中和流转中,国家不仅要建立税、费等海域增值收益调节机制,还应规范海域征收补偿程序,制定科学合理的补偿标准,从而完善海域增值收益的分配机制。
2.开展海域使用金标准修订,形成动态管理机制
目前,我国海域一级市场招标、拍卖等市场化手段尚不普遍,单位或个人主要通过行政审批的方式获得海域使用权。用海者按海域使用金征收标准缴纳的海域使用金相当于海域有效年期的使用权价格。由于海域使用金标准制定时间较早,已不能客观反映当前及今后一段时间内各用海行业的收益水平,导致海域一级市场价格偏低,使得国家作为海域所有权人未能充分享有海域增值带来的收益,国有利益遭受损失。因此,建议开展用海产业收益情况的调查工作,及时修订海域使用金标准,并在沿海各地设立用海行业收益数据采集标准样点,定期更新数据,形成海域使用金标准动态化管理机制。
3.建立海域评估制度,合理确定海域价值
随着海洋开发的全面实施和海洋经济的快速发展,海域作为海洋产业的基础生产要素,其价值和作用显着提升,海域使用权流转和交易也日趋活跃。在海域使用权招标拍卖、转让、出租、抵押、收回补偿、损害赔偿以及企业合资合作、并购重组、改制上市、破产清算等经济活动涉及海域资产处置时,都需要以海域评估为基础,确定海域价格。从长远来看,为充分发挥市场机制在海域资源配置的基础性作用,进一步提高海域使用金征收的科学化水平,实现海域使用权出让的公平和公正,也需要在海域分类定级工作基础上开展海域基准价评估。但是,目前从事海域评估人员大多不具有相应的海洋专业知识,对海域资源特有的属性把握不准,导致评估过程存在较大的随意性,评估结果不尽科学公正,海域的实际价值未能得到客观合理的反映。因此,有必要从海域评估管理制度、海域评估机构和人员以及海域评估技术方法等方面,探索构建适合我国海域市场发展现状的海域评估制度。
篇15：大学生就业促进政策分析论文
大学生就业促进政策分析论文
随着19xx年各个高校扩招发展到现在，大学毕业生的就业问题与社会需求之间的二者的矛盾也日益凸显出来。就业是民生之本，大学生的就业问题更是关乎全中国亿万家庭的切身利益。
一、大学生就业促进政策
（一）“三支一扶”计划
从20xx年开始，中央财政首次设立专项补助经费，用于“三支一扶”大学生的工作生活补贴以及参加社会保险等其他各项费用的补助。“三支一扶”大学生参加社会保险的相关费用要纳入财政给予的工作、生活补贴范围。此后，每一年国家都会在通知中提到“三支一扶”等基层服务项目，制定各项优惠政策以吸纳优秀劳动力资源服务基层。
（二）西部服务计划
西部服务计划全国项目按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，选拔普通高等学校应届毕业生。这个计划作为一项国家长期扶持的项目，使这些志愿者们能够享受到国家规定的多项高校毕业生就业优惠政策。从至今每年国家都会提出一些新举措，从而吸引更多的大学毕业生志愿投入西部，服务西部。
（三）大学生“村官”计划
（四）就业指导、就业帮扶和就业援助
（五）创造公平的就业环境
（六）国家加大创业扶持力度
二、大学生就业促进政策分析
（一）对大学毕业生进行评价
2.大学毕业生就业期望过高。现在许多大学生在学校学习期间都参与过各种社团组织、学术论坛、体育活动等等，以便大学毕业生在他们的大学生活面临结束时，可以拥有较高的专业知识技能，较高的团队协作能力较高的职业素质修养以及一定的解决事情的能力。因此，这就导致许多大学生在面临就业选择时，不能充分认识自己的现实情况，就业期望过高。
3.大学毕业生就业水平不能满足社会和企业发展的需要。大学生在校期间长期固守单一的教学模式，仅仅注重学习书本知识，而忽视实践技能的培训，因此，他们的学习能力还不能很好地适应日益发展的社会发展的需要。因为大学生的现有的就业力水平不能满足快速发展的社会需求，因此导致出现“人才荒”，但是却又出现毕业生无法充分就业的现象。进而使这一矛盾不断循环，从而导致进一步恶化。
4.大学毕业生在基层服务项目中实际参与性较低。虽然国家这两年以来制定了关于“三支一扶”计划、“西部服务”计划、“大学生村官”计划、“特岗教师”计划等等诸多基层服务项目，但是由于缺乏时效性以及吸引性，大学毕业生的实际参与性较低。因为大学毕业生们对政策的落实效果缺乏信心，他们担心一旦真正到了农村、到了西部偏远地区等基层地区，就会一辈子留在那里，并且那里工资水平偏低、社会保障能力不足，因此这些政策即使已制定这么多年，但仍未吸引到大量大学毕业生。
（二）对政府政策制定进行评价
（三）对高校进行评价
1.高校就业指导形式大于内容。由于国家对高校并没有投入能够支配其充分促进大学生就业能力的资金以及政策方面的支持，因此导致高校在这一方面就其自身来说也没有投入过多精力对大学生来进行培养，因而忽略实际的执行效果。高校大学生的就业职业规划并没有真正起到指导作用，许多高校仅仅是召开一个几百人甚至上千人的就业指导大会匆匆了事，许多学生事后仍然不知道就业、职业规划、就业政策到底是怎么一回事。
2.高校缺乏心理援助方面的政策。许多大学生在面临毕业时仅仅关注的是如何寻找工作，如何能够找到工作，而高校在这时却并没有起到其该有的指导作用，并没有做到为学校服务、为学生服务，且高校也没有过多地关注大学毕业生在毕业时的许多心理问题，从而出现有些大学生“想不开”的`悲剧等。
三、关于改善大学生就业促进政策的措施
（一）政府在今后政策制定过程中的做法
2.政府要加强政策引导，加大政策宣传力度。在政策方面，我建议，首先就是要进行大力宣传和引导，并且促进产业结构与企业结构之间的双重调整；其次，对于行业领先企业，政府要给予政策支持、资金扶持，如实行优惠的税收政策和金融政策等，从而使这些企业提高自己的吸纳劳动力的能力，吸收更多的大学毕业生到这些龙头企业中进行工作，从而解决国家的负担；最后，政府要建立职业培训体系，强化监督管理，改善就业环境，消除各类就业歧视等。
（二）高校在今后的改进措施
1.根据就业市场需求，规范大学专业设置及招生计划。在以后的高校招生时，不仅要实现目前的这种高校对学生的选择，也要实现学生对高校、对专业的选择，从而实行双向选择，不仅可以实现高校根据高考分数选择学生，也可以实现学生根据院校综合情况以及专业设置，并结合自己的兴趣爱好来选择高校。对于在就业市场已经不符合市场发展规律的专业，该淘汰时就应果断的淘汰，从而将国家最这一部分的扶持力度转移到更适应市场需求的专业上。
2.加强大学生的心理辅导。高校对于每一年的大学毕业生，在其大一刚入学时，就应该进行全面的职业规划教育，加强大学生的心理辅导，引导大学生们从刚入校时就能够根据自身的兴趣爱好和特长，制定适合自己的特有的职业规划，从而培养良好的求职心态。另外，高校还应加强学生的思想政治教育，树立正确的择业观、就业观，疏导不合理的就业流向，从而拓展大学生的就业空间。
3.加强学风建设。毕业生之间的竞争，归根到底是个人综合素质、综合能力的竞争，而这又归因于高校的学风建设。高校的学风建设与大学生的综合素质、综合能力有着密切的联系，优良的学风能够促使大学生从入学时就形成良好的心态，促使学生积极进取，充分利用高校完善的软硬件设施来提高自己的综合素质、综合能力。
（三）大学毕业生自身应如何进行改善
众所周知，大学毕业生在面临现阶段巨大的就业压力、空前激烈的就业竞争时会茫然，会不知所措，这就要求我们自身在平时的学习和生活中，积极主动地学习专业知识，提高自己的专业技能；广泛参加各种社会实践，锻炼自己的实践能力；积极主动地了解国家制定的最新的就业促进政策；培养正确的就业观、择业观，从实际出发，不盲目、不随大流等等。希望通过一系列措施来提高自身的综合素质，使自己能够从容地面对激烈的就业竞争，找到一份最适合自己的工作。
篇16：我国家庭教育政策发展分析论文
我国家庭教育政策发展分析论文
〔摘要〕家庭教育工作的开展关系到个体的幸福，家庭的和睦，社会的安定和国家的命运。我国家庭教育政策发展有家庭教育政策的总体目标逐渐明晰，家庭教育工作内容不断扩展与深化，家庭教育政策制定向科学化、法制化迈进的特点。我国家庭教育政策的发展方向可以归结为以下几点：强调政府是家庭教育公共服务的责任主体；坚持家庭教育公共服务的普惠性，注重完善家庭教育工作机制；强调立德树人，重视道德培养；加强社区资源整合；发挥社会组织的积极作用。
〔关键词〕家庭教育；家庭教育政策；公共服务
一、我国家庭教育政策文本分析
我国的家庭教育政策根据制定主体的不同，可以分为三大类：一是国务院妇儿工委制定的儿童发展规划纲要；二是全国妇联联合相关部门制定的家庭教育工作五年规划；三是教育部等其他相关部门制定的家庭教育政策文件。
(一)儿童发展规划纲要
这类政策包括《九十年代中国儿童发展规划纲要》《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》和《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》。《九十年代中国儿童发展规划纲要(1991—2000年)》从多个方面分别阐述了城市和农村儿童发展的目标和策略，在家庭教育方面提出了要“创造有利于儿童身心健康、和谐发展的社会和家庭环境”的要求。《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》将儿童发展分为儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域，提出要发挥学校、家庭、社会各自的教育优势，充分利用社会资源形成教育合力，促进学校教育、家庭教育、社会教育的一体化。《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》增加了指导思想和基本原则。发展领域由四个领域调整为儿童健康、教育、福利、社会环境和法律保护五个领域，即增加了福利这一领域，这说明儿童福利正在成为当前儿童发展中的热点和关键性问题，适度普惠型的`儿童福利取向越来越受到政府重视。《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》还提出了基本建成适应城乡发展的家庭教育指导服务体系的目标，这使家庭教育指导成为政府提供、惠及全民的一项公共服务产品。
(二)家庭教育工作五年规划
这类政策包括《全国家庭教育工作“九五”计划》《全国家庭教育工作“十五”计划》《全国家庭教育工作“十一五”规划》《关于指导推进家庭教育的五年规划(2011—2015年)》《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》。《全国家庭教育工作“九五”计划》提出了总目标，并根据各地不同的经济发展条件、人口数量、家庭教育工作的基础等情况，按“划三片，分两步走”的原则，以省份为单位确定了家庭教育工作的阶段性目标。为了保证规划的实施，该计划还提出了对应的家庭教育工作评估方案和评估指标。《全国家庭教育工作“十五”计划》强调家庭教育指导的对象主要是0—18岁儿童的家长。
该计划指出要努力构建家庭教育指导工作体系和家庭教育网络，加强家庭教育工作基础建设，积极开展调查研究和家庭教育理论研究，丰富和发展有中国特色的家庭教育理论。文件还提出要成立全国家庭教育评估领导小组，在全面评估的基础上，召开全国家庭教育工作交流和研讨会。《全国家庭教育工作“十一五”规划》首次提出了家庭教育工作的指导思想，提出了内容更加丰富、具体的总体目标，包括宣传，工作机制，构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，理论体系建设，完善法律法规等方面的工作内容《关于指导推进家庭教育的五年规划(2011—2015年)》相比前几个五年规划，增加了很多新内容，回应了新的社会发展阶段家庭教育出现的问题。
在结构上，增加了工作原则的内容。此规划更加重视开展家庭教育公共服务，提出要形成党政领导，妇联和教育部门主抓，多部门合作和社会力量参与的家庭教育工作格局。此规划强调了社会力量发展在家庭教育工作开展中的作用和地位。《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》提出了五大基本原则，并通过五个“进一步”强调家庭教育工作重点发展的五个方面。这五个方面构成了统一的整体，从内容、阵地、专业化、科学研究、工作机制等方面确立家庭教育工作发展的格局，指明新时代家庭教育发展的方向。
(三)其他相关政策
2011年，教育部、全国妇联等联合颁布的《全国家庭教育指导大纲》根据儿童不同年龄阶段的.身心发展特点提出了指导内容要点，是权威的、可操作性强的、直接指导实践的家庭教育文件。2015年10月，教育部出台的《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》强调了家长在家庭教育中的主体责任，提出要加快形成家庭教育社会支持网络，构建家庭教育社区支持体系，给困境儿童提供支持。
二、我国家庭教育政策发展特点
(一)家庭教育政策的总体目标逐渐明晰
2000年以前的家庭教育政策只涉及目标和任务，2000年以后的政策中开始有了指导思想和基本原则，政策的价值理念逐渐清晰，家庭教育政策更加关注弱势儿童，从效率优先转向了更加注重社会公平的价值取向。
(二)家庭教育工作内容不断扩展与深化
在家庭教育政策的发展历程中，政策内容逐步实现了较大范围的丰富和拓展，逐渐增加了家庭教育理论研究、媒体宣传等内容。随着政策实践的推进，人们对家庭教育政策内容的认识也不断深化。新的家庭教育政策不仅在内容范围上实现了拓展，还细化了实施细则，使比较笼统的政策内容更具操作性，从而有利于推动政策的实施。
(三)家庭教育政策制定向科学化、法制化迈进
家庭教育政策中涉及的领导机制、组织机制、队伍建设、评估机制都在不断细化，更具可操作性，整个家庭教育工作机制更加科学。家庭教育政策的发展既有赖于相关机制的规范，也有赖于相应的法律的保障，家庭教育立法进程进一步加快。家庭教育政策处于向前发展的过程中，随着家庭教育政策实践的推进，越来越多的社会问题与相关政策行动被纳入其中，政府对于社会变迁中的社会问题主动给予回应，政策的执行和实施也逐步完善。
三、我国家庭教育政策发展方向
(一)强调政府是家庭教育公共服务的责任主体
政府是提供公共服务的“第一责任人”，必须将政府的责任落到实处，各级政府要明确职能，加大对儿童及其家庭的扶持和保障力度，真正落实儿童优先和平等发展的原则，真正改善民生，使广大家庭和儿童共享发展成果。
(二)坚持家庭教育公共服务的普惠性
家庭教育公共服务的对象应是社会中的所有儿童和家庭，既包括正常儿童，又包括困境儿童。普通正常家庭在家庭教育的过程中也面临儿童照顾压力与育儿指导能力不足等方面的问题，需要专业机构的支持和帮助。
(三)注重完善家庭教育工作机制
家庭教育公共服务的提供需要各个部委的协同，各个部委要明确权责范围，按照各自角色和职责开展工作，发挥自身优势，共同促进家庭教育事业的发展。《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》明确了文明办、教育部门、妇联、关工委、卫生计生、文化、新闻出版广电部门、民政部门、中国科协具体负责的工作。
(四)强调立德树人，重视道德培养
家庭教育内容包括很多方面，《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》突出强调了道德教育是家庭教育内容的核心，这与近年社会发展的经验和教训有关，家长们重视成绩，忽视培养孩子优良品质和道德。对于一个普通公民来说，最重要的是道德教育，说到底是价值观的培养，这在社会转型时期尤为重要。
(五)加强社区资源整合
随着社会的发展，人们从“单位人”逐渐向“社区人”转变，在新一轮社会治理改革中，政府赋予社区更多的对个人和家庭的支持、服务功能。社区承担了很多方面的社会事务工作，社区要充分利用社区各种资源，发挥人、财、物的优势，开展家庭教育指导服务工作。
(六)发挥社会组织的积极作用
在家庭教育工作格局的建立过程中，社会组织是一支重要的力量。社会组织急需得到扶持并发挥更大作用。社会组织要积极创设有利于社会组织发展的外部环境，促进服务家庭和儿童的社会组织发展。
参考文献：
〔1〕陈振明．政策科学———公共政策分析导论〔M〕．北京：中国人民大学出版社，2003．
〔2〕李迎生．中国普惠型社会福利制度的模式选择〔J〕．中国人民大学学报，2014(5)．
〔3〕吕慧，缪建东．改革开放以来我国家庭教育的法制化进程〔J〕．南京师范大学学报(社会科学版)，2015(3)．
