加强党政一把手监督的几点思考

由炒板栗 分享时间：2023-02-27 14:17:41 收藏本文

【简介】感谢网友“炒板栗”参与投稿，下面是小编为大家整理的加强党政一把手监督的几点思考（共9篇），仅供大家参考借鉴，希望大家喜欢!

篇1：加强党政一把手监督的几点思考

关于加强党政一把手监督的几点思考

加强干部监督是保持党同人民群众血肉联系、防止和遏制党内腐败、建设高素质干部队伍的有效措施，也是执政和改革开放条件下党的建设亟需解决的重要问题。对此，党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都作过精辟论述。毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”①“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中脱离客观实际情况的主观主义和片面性。”②当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于新旧体制的转换，人际关系的变化，各种利益关系的调整等因素的客观存在，使干部监督工作难度加大，特别是对处于重要位置、发挥关键作用、位高权重的党政“一把手” 的监督难度愈来愈大。如何加强对党政“一把手”的监督，已成为党的干部监督工作亟待解决的重大课题。

一、当前“一把手”监督工作存在的主要问题

当前对党政“一把手”的监督仍显薄弱。主要表现在：一是“一把手”自律意识淡薄，不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。二是上级组织对下级“一把手”重使用轻管理，疏于监督。一些地方往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对下级“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。三是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”一团和气的状况。四是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。五是群众不知情或不行使监督权力，无法或没有开展监督。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权。六是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。

二、党政“一把手”难监督的主要原因

（一）市场经济原则对“一把手” 的用权观构成了较大的冲击。在体制变革过程中，某些“一把手”受私利驱动，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域,独断专行，为所欲为，有的甚至置党的纪律和国家法律于不顾。在这种情况下，要想其自觉接受监督是不可能的。

（二）体制不顺制约了监督机构作用的发挥。党委对包括监督机构在内的所有机构实行统一领导，所有事务的最终决定权都在同级党委（党组）。人大及其常委会，纪委（监察局）、组织部门、检察院、审计部门都受同级党委的领导，查处案件或处理问题都要征得同级党委的同意，很难发挥应有的作用。权利过分集中，缺乏有效的权力制衡机制，对党委的权力特别是“一把手”的权力难以实施有效的约束。

（三）制度上的缺失导致监督工作难以到位。一方面，现有的对“一把手” 监督的制度不配套。如有些制度只注重于一些细枝未节，没有抓关键。对干部的监督只注重日常行为，但对权力的.来源、行使情况约束不够。而领导干部的行为是和权力紧密联系在一起的，如果不规范权力的运行，其他监督根本不起作用。另一方面，对“一把手”的监督在某些方面还无章可依。如对“一把手”“八小时”之外的监督就缺乏明确的制度，缺乏实质性、可操作性的措施和办法。另外，许多制度执行效果不佳。对各级“一把手”违反制度后的处理规定过于粗疏，有的甚至没有规定。在如何保障监督执行部门认真履行职责、执行各项制度方面，也缺乏操作性强的措施，使各项制度流于形式，没有真正落到实处。

（四）传统的人治思想在人们头脑中留下了深深的烙印。我国历史上虽然也有制度、法律，但人治一直居主导地位，从来没有真正的法治，法律、制度只是权力的附庸。这种传统强调人本身的自律，认为人本身可以做好自我监督，即使出台了一些法律制度，也是相信人能自觉去遵守。人出了问题，总是习惯于把主要原因归结为本人素质不高，而不善于从体制和法律制度上查找原因。

三、加强党政“一把手”监督工作的几点建议

（一）明确监督重点，使“一把手”监督工作有的放矢

在加强对党政“一把手”政治方向、学习教育、工作绩效、生活圈和工作圈等情况监督的同时，必须把对“一把手”行使权力的监督作为工作的重中之重。一是要加强对重大问题决策权的监督。“一把手”在一个地区、一个单位的重大决策中起着十分关键的作用。强化对“一把手”决策权的监督，就要看“一把手”是否坚持集体讨论、民主决策、集体控权；是否走群众路线，群众是否满意；是否正确处理国家、集体和个人三者利益的关系；是否坚持从实际出发，实事求是。二是要加强对用人权的监督。毛泽东同志曾强调：“必须善于使用干部……共产党员的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准。”③加强对“一把手”用人上的监督，要看其是否坚持“四化”方针和德才兼备的原则，注重群众公认，注重实绩；是否出于公心，坚持干部职务安排由组织决策的原则，严格按照组织程序选贤任能，带头防止和杜绝用人上的腐败。三是要加强对调控权的监督。特别是对“一把手”在人员安排、资金调拨使用、重要项目的审批等方面的调控权要重点监督。

（二）拓宽监督渠道，着力构建 “一把手”监督管理网络

1、强化自我监督。上级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向，加强对党政“一把手”的思想政治教育，使他们不断提高对自我监督重要性的认识，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想、工作和生活，警钟长鸣，发现问题及时纠正。

2、强化上级监督。江泽民同志曾尖锐地指出，“有的领导干部对下面出现的问题，不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处。这种倾向既贻误党的事业，又害了同志，必须坚决加以纠正。”因此，上级党组织及组织人事部门要承担起对下级领导干部特别是“一把手”监督的主要责任。要建立健全上级党组织和组织部门负责同志，与下级领导干部特别是“一把手”定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，使上级对下级的监督经常化、制度化；要建立健全惩戒制度，对那些长期拉帮结伙、工作平庸、群众意见大的“一把手”，上级组织部门要及时发出诫勉通知，限期改正。对没有改正甚至出现新问题的，要进行组织处理。

3、强化班子内部监督。毛泽东同志曾强调：“对于我们，经常地检讨工作，在检讨中推广民主作风，不惧怕批评与自我批评，实行‘知无不言，言无不尽’，‘言者无罪，闻者足戒’，‘有则改之，无则加勉’这些中国人民的有益格言，正是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的办法。”④邓小平同志也曾指出：“领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。”他强调对领导人最重要的监督来自党委会本身。这就要求各级领导班子成员，都要树立正确的监督意识，坚决克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的现象。一把手要带头接受监督，班子成员既要自觉维护“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大胆监督“一把手”。特别是围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这“三重一大”，监督主要领导干部是否正确贯彻执行民主集中制原则，防止独断专行、个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。

4、强化党内监督。建立健全切实可行的党内监督制度，是保证党内监督有效执行的有力保障。比如坚持和落实“三会一课”、党员领导干部民主生活会等党的组织生活制度，使“一把手”以一个普通党员的身份接受广大党员的监督。又如，要健全和完善党内罢免制度。要把目前党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定操作性强的罢免程序，使罢免制度得以实施和发挥作用。还比如，要建立同级监督责任制，不仅要有实施同级监督的具体内容、尺度和责任，而且要有不接受监督和放弃监督如何处理的具体规定，做到监督有条例，操作有细则，从而使党内监督有章可循，提高党内监督的效能。要维护制度的严肃性，各级执纪执法部门要坚持原则，敢于碰硬，保证制度的落实。

5、强化群众监督。毛泽东曾指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨，它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”⑤普通群众参与监督，发挥对“一把手”的监督作用，关键是要让群众享有一定程度的知情权。首先，要实行政务公开制度。把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开，接受群众监督，以公开保证公正。其次，要建立健全监督体系。包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督，报纸、电视、电台的新闻舆论监督等。第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用。要拓宽群众参与干部工作的渠道，扩大领导干部民意测验、民主推荐的范围，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留拥有发言权。

6、强化财经监督。要把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。一要逐步扩大领导干部任期经济责任审计的范围。二要把审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，由被动的事后审计改为主动地事前和事中审计。三要运用好经济责任审计的成果。把审计结论作为考核、评价和奖惩的重要依据。

（三）完善制度建设，逐步建立健全党政“一把手”监督的制度法规体系

强化对党政“一把手”的监督，必须要有一套比较规范的制度作保证。才能保证监督的效果。一是认真执行现有制度。对已建立的行之有效的监督制度，要不折不扣地予以执行。如集体领导和民主集中制、领导班子民主生活会、领导干部重大事项报告和收入申报、领导干部年度考核和民主评议、领导干部任职回避和交流、基层评议机关、领导干部经济责任审计等制度。同时，还要加强对贯彻执行制度情况的检查监督，发现问题及时纠正。二是逐步完善有关制度。要对干部监督工作现行制度进行必要的清理。对一些目前还适应或基本适应实际需要，但明显存在着不足甚至缺陷的制度，要进行必要的修改、补充和完善，增强其时效性；对一些已不适应当前实际的制度，要及时废止。还要根据形势的发展及情况的变化，不断完善现有的监督制度，注重在科学性、准确性上下功夫。三是积极探索新的制度。要在实践中探索制定新的制度，不断推进监督制度创新。在制订新制度时应注意：首先，要确保监督制度的可操作性。如一些监督制度及方法的制定，要注意其适用范围和操作程序上的严密性、合理性、规范性。在实施过程中，要注意静态监督与动态监督相结合，把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态性预防监督。对适于进行定性量化分解的监督制度，尽量采取量化分析评价。其次，要制定相应的配套措施。要注意到新制度之间以及新制度与旧制度之间的互补性和配套性，努力使制度形成体系，发挥整体效能。

（四）健全监督机制，形成“一把手”监督工作的合力

干部监督是一项工作难度大、涉及面广的系统工程，必须形成一个覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏、措施有力、统一管理的干部监督网络和“组织部门牵头、各部门联动”的工作机制。

1、健全横向联动机制。要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，共同参与“一把手”的监督管理，产生监督管理的叠加效应，形成干部监督的合力。一是与纪检监察部门的联合。组织部门与纪检监察部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。同时，应注重运用考察成果选拔任用干部。二是与宣传部门的联合。加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督。三是与人大、司法、审计等部门的联合。支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。定期与司法部门进行联系与沟通，把党内监督与司法监督有机结合起来。

2、健全磋商协调机制。由组织部门牵头、每季度与纪检、监察、检察院、法院、公安、审计等执纪执法部门联系一次，每半年召开一次联席会议，综合分析领导干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施。对于匿名来信或一时难以查证的，或反映“一把手”的一般问题够不上立案审查的，由上级组织部门调查核实，进行诫勉谈话；对重要的或涉及面比较广的案件，经党委批准，组织联合调查组进行调查，共同提出处理意见或建议。

3、健全责任追究机制。要坚持一级抓一级，健全干部管理监督责任追究机制。上级党政一把手要负责监督下级党政一把手，副职要监督自己分管部门党政一把手，随时了解和掌握下级一把手的表现。“一把手”还要管好同级班子成员，加强班子成员之间的相互监督。要把各级组织和领导干部的监督责任制度化、法律化，明确要求，抓好落实。如对监督职责内的严重违纪违法问题长期失察或发现后不报告、不处理的；对党风廉政建设不负责任、不履行或不正确履行职责的；对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖案不结或干扰阻挠案件查处的；对选人用人严重失察的；对群众反映强烈的严重问题不认真纠正、不严肃处理的，要根据监督责任制的规定，认真查处有关领导在干部监督中的失职行为，并视其情况，给予相应的党纪政纪处分，以至追究法律责任。

4、健全党委议事机制。毛泽东同志曾强调指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”⑥各级党委要健全和完善党委议事规则，坚持重大问题集体研究决定，防止个人说了算。同时，党委还要经常专题研究干部监督管理工作，特别是要研究解决好对“一把手”实施有效监督的问题，总结经验，分析问题，制定对策。对干部监督管理工作不力的单位可进行黄牌警告、限期整改。

篇2：强化对“一把手”监督的思考

关于强化对“一把手”监督的思考

《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在新形势下，如何加强对党政机关“一把手”的监督，我们认为要抓住“四性”，解决好“五个关系”。一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小“一把手”权力的寻租空间。按照行政许可法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工程交易行为、规范高利润率的社会资源配置、规范政府采购行为等权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。二是突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的社会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求矛盾突出、社会关注的事项公布于众，减少“一把手”的自由裁量权。如建立区政府重大投资项目的公示制度，公示内容包括决策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经费支付情况。特别是针对群众反映强烈、容易滋生腐败的行业行为，实行全程公开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制，建立承诺制、听证制、公告制；发展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报制，增加党务政务活动的透明度，重大情况让人民知道。三是理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的'权威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单个环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执行权的分开。如建立政府采购的管理和监督机制，实行政府采购的管理、监督部门与执行机构分离；实施干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”；对直接管理人、财、物的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行干部交流制度。严肃干部交流工作纪律，健全党政机关中层干部轮岗、交流制度等，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。四是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆进行制度创新。建立“三重一大”事项票决制，对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按照票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，采取具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手”集体审批有效制度，加强对“一支笔”权力的制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手”不但要向区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党员干部大会上，接受民主评议，而且要将述职报告进行上墙公示，接受群众监督。在强化对“一把手”监督的过程中，我们认为还要把握好以下五个方面的关系：一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法，从而使党内监督制度更加健全、更加完善。二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手”实施监督时，既要达到监督的目的，又要把握好度，保护好积极性，不能束缚领导干部及“一把手”的手脚，影响其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去，付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉献和牺牲，组织上要相信他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督，但作为干部则要严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及法律的限制和约束，内化为领导干部个人的自律要求。四是勤政与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不仅是廉政的干部，还必须是勤政的干部。领导干部践行“三个代表”，就必须忠于职守，任其职，尽其责；在其位，谋其政。要以强烈的事业心和责任心，深入扎实地工作，做敬业勤政的模范。要尽职勤政，力戒懒惰。领导干部只有勤政与廉政相结合，干净而又会干事，才能树立良好的形象。五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事后追查惩处轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。也就是说，一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，做到防微杜渐、防患未然，将问题解决于萌芽状态；另一方面要坚持从严惩处，加大对违法违纪领导干部惩处力度，增强震慑力，提高监督工作的有效性。 7月 XX区依法治区办公室

篇3：对“一把手”监督的难点及对策思考

对“一把手”监督的难点及对策思考

对“一把手”监督的难点及对策思考中共xxxx区委副书记、区政法委书记 xx 从近年来反腐败斗争的实践看，不少腐败分子都是在“一把手”的岗位上腐化堕落的。此前，新闻界披露的慕马大案，沈阳市“一府两院”几乎所有要害部门的“一把手”网络其中，再一次以触目惊心的事实，凸现了加强对“一把手”监督的重要性。严酷的事实一再警示我们，加强对“一把手”的监督，是一个值得高度重视和亟待解决的课题。监督“一把手”难在那里 “一把手”监督难并不是一个新问题，而是一个老问题。现在有，过去也有。监督“一把手”难，有着许多深层次的因素。一、监督意识淡薄因素。我国是一个经历了漫长封建社会发展阶段的国家，传统的特权思想、等级观念根深蒂固，潜移默化地影响着各级领导干部。首先，从监督客体“一把手”自身的情况来看，有些“一把手”认为自身素质高，认为自己的职责就是指挥和监督别人；对来自上级的监督，心理感到不舒服，认为是有意找“茬子”，是对自己不信任、不放心，思想上存在抵触情绪；对来自身边和下属的监督，心理不痛快，把班子内部的监督看成是拆台，把不同意见看成是“杂音”；甚至还有的对监督者进行打击报复。在这种灰暗心态支配下，一些民主作风比较差的“一把手”往往大权独揽，以“老大”为居，惟我独尊，缺乏被监督意识。“一把手”接受监督的程度，往往取决于本人的素质及对监督重要性认识的程度。其次，从监督主体干部群众来说，有相当一部分同志没有充分认识到自己既是被监督者，又是监督者，有的担心影响上下级关系，怕遭到打击报复；有的虽然对一些领导干部的错误和违法违纪行为，内心是反对的，并与之保持距离，但抱着事不关己，高高挂起的态度；有的从自身利益考虑，对“一把手”事事附和，甚至为了取悦领导，而甘于放弃党性原则。无论对监督者和被监督者，监督意识淡薄是当前亟待解决的一个重要问题。二、权力过于集中因素。“绝对的权力会导致绝对的腐败”，已成为人们的共识。由于权力过分集中“一把手”个人手中，加上权力运作缺乏有效的监督制约机制，很容易出现个人专权局面。一是重大决策权相对集中。近来年，虽然中央一再重申，属重要决策，如：主要干部的任免，重要项目安排、大额度资金的使用，必须坚持集体讨论决定，反对个人或少数人专断，但有些单位的“一把手”往往掌握着本部门、本单位人、财、物大权，个人说了算的现象，绝非个别现象，许多人认为该有的形式、该走的程序都走了，但这些表面现象的背后，实际上仍然是“一把手”说了算，决策权相对集中，就很容易形成一个人专权的局面，进而导致“一把手”的畸形行为。近年来查处的“一把手”利用职权买官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资才、利用重大工程项目审批权谋取私利的例子不胜枚举。二是民主集中制形同虚设。一些“一把手”民主意识淡化，在班子内部，进行重大决策时，有些班子成员虽有不同意见，但因担心与“一把手”处理不好关系或被人扣上“闹不团结”的帽子，而不敢发表意见，明哲保身，在这种情况下，班子内部的互相监督形同虚设或名存实亡。搞家长制、个人说了算，手中的权力在运作过程中往往超越组织赋予的权限，班子成员慑于“一把手”独断专行，往往委曲求全，有的甚至无原则地迎合“一把手”的需要。这种权力的相对集中现象，往往使“一把手”，处于绝对支配地位，行使权力缺乏应有的监督和判断。三、教育监督管理不到位因素。上级组织对“一把手”监督是最为有效的长期监督。长期以来，干部教育监督管理中普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象，致使对“一把手”的监督不能发挥应有的作用。一是重选拔轻管理。各级组织对选用“一把手”是比较慎重的'，但干部任职后管理跟不上，上级党组织对所管“一把手”情况，主要来自选拔任用时的考察和工作汇报了解，对“一把手”日常的思想动态、道德品德、民主作风、廉洁自律情况还难以进行全面的、动态的的掌握。少数上级领导只管提拔重用，不管教育约束，只重表面政绩考核，不深入群众了解实情，没有很好履行教育监督管理职责，这是导致“一把手”出现问题的一个重要原因。二是重使用弱监督。加强对“一把手”的监督是对干部政治上最大的关心和爱护，但有的党组织及领导在对下级“一把手”的监督上，还不同程度地存在着“一手硬，一手软”问题，往往只注意检查“一把手”的工作实绩，注重经济指标完成情况，忽视其思想、作风，特别是廉洁自律状况的监督。甚至还有的上级党组织和领导片面强调“能人效应”，发现“一把手”存在的问题也不及时进行认真的批评帮助，即使处理起来也往往是大事化小，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。四、监督体制不顺因素。有效的监督体制应以监督客体处于监督主体的有效监督为前提，监督主体的监督活动不受监督客体的直接制约和约束，这是保证监督主体充分独立行使监督权的必要条件。从现行的干部监督管理体制来看，并未能有效地解决对监督客体特别是“一把手”的监督问题。具体表现在三个方面：一是同级班子成员不敢监督。从了解问题的角度看，班子成员对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等方面情况最有发言权，但从实施监督的角度看，他们又处于不太有利的位置，时刻处于“一把手”的领导调控之下，处于不利位置，有的根本不敢行使这个权力。从大量“一把手”违法犯罪的事实看，几乎都是不受同级党组织的监督，大事小事一人说了算。特别是在一些单位，“一把手”党政一肩挑，更容易形成个人专断独行。二是专门机关不敢监督。在目前的双重领导体下，由于纪委、监察、司法这些机关部门的领导权、人事权、财政权掌握在同级党委或行政首长手中，这就带来两个问题：（1）作为具有监督同级党委的纪检机关，由于受制于党委的领导而难以实施有效监督；（2）作为监督主体上级纪检监察机关，由于受时间和空间的限制，无法及时了解和掌握下级党政“一把手”活动情况和问题，也难以实施有效监督。三是人民群众难以监督。人民群众对腐败现象虽然深恶痛绝，但由于人微言轻，以及缺乏对领导活动和政策法规了解，特别在机构改革的情况下，大家面临着一系列涉及个人切身利益的问题，很难有效地对“一把手”行使民主监督权。五、监督机制滞后因素。在监督主体、监督力量的协调方面，由于各种客观因素，还未能形成有效的监督机制。除了党的纪检机关、行政监察机关、司法反贪机关等监督主体之外，近年来人大的监督明显加强，但由于人大监督制度不健全，职能作用发挥还不充分，其监督往往对事不对人，体现在面上的象征意义多、有针对性、实质性的处理意见少。政协的监督也是象征意义多、权威性少，在会上提提意见，产生不了多大效果。由于专门监督机关和监督部门对“一把手”的监督也缺乏明确的协调配合规则，因而没有形成对“一把手”的监督合力。六、监督制度不完善因素。近年来，为了加强对“一把手”的监督，我们党有针对性地制定了一系列加强党内监督的方针以及相应的规章制度。这些具有监督制约作用的法规和制度，为对“一把手”的监督提供了依据和保证。但在众多的法规和制度中，对领导干部的监督制度目前还不完善，还存在相对滞后和不配套的问题，概括起来有“三多三少”，即应急性、临时性的规定多，注重长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置追究措施少；一般性的规定多，具体可操作的程序规定少；一些预防性、养廉性的制度还没有得到足够的重视等。如，“一把手”的权限如何设置、权力运作的程序如何规范等。此外，制度建设还存在许多不尽完善的地方，一些制度缺乏刚性，惩处弹性过大，造成有制度不执行或执行不到位等，为权力寻租提供了可乘之机。鉴于上述六个方面的因素，造成了对领导干部监督难以到位，力度不大。甚至在有些地方和部门领导干部，特别是“一把手”，成为上级监督不到、同级监督不了、下级不敢监督的“死角”。时间一长，不受监督的权力，必然导致腐败。正确监督“一把手”的对策思考对“一把手”监督难，固然有监督者和被监督者认识上的问题，但更重要的是监督机制不顺和监督制度不完善问题。因此，解决对“一把手”监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法。一、加强防范教育，增强“一把手”自觉接受监督意识。思想认识的深度决定接受监督的态度，要一步加强对党政“一把手”的思想教育，强化监督管理工作。首先加大民主集中制原则的教育。认真贯彻民主集中制原则，进一步坚持和完善党委（党组）议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡属重大决策、干部任免和大额度资金的使用等，必须经集体讨论，不准个人或少数人说了算；严格党内民主生活，通过“自已找、群众提”，开展积极健康的思想斗争。同时，上级党组织成员要经常通过参加下级民主生活会的形式，检查民主集中制的贯彻情况，为开展党内监督创造良好氛围。小平同志指出：“民主集中制的贯彻执行，这也是一种监督”。实践证明，党的生活监督，最有效的就是民主集中制的贯彻执行，所以我们必须进一步加大民主集中制原则的教育力度。其次，必须进行监督意识的教育。监督意识包括两个方面，一是作为监督主体，要担负起监督的职责；二是作为监督客体，要自觉接受各方面的监督。要做到这一点，一方面被监督者要乐于接受监督，要把组织监督、群众监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚。另一方面，监督者更要敢于监督、善于监督、勤于监督。监督者要不断地改造自己的世界观，加强党性锻炼，只要这样才能无私无畏，敢于监督别人。二、突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的有效性。加强对“一把手”的监督，必须对症下药，突出监督重点，确保收到实效。一是慎重授权，严格把住各级“一把手”的选拔任用关。要建立纪检监察机关与组织部门的联系制度，纪检监察机关要经常向组织部门通报和提供干部廉洁自律方面的情况，为组织部门考核提拔“一把手”干部提供信息情况。组织部门对拟提拔“一把手”的干部在提交党委讨论前，应征求纪检监察机关意见，以防止素质不好的人走上领导岗位。二是合理对“一把手”特别是直接掌握人、财、物支配权的“一把手”的权力作适当分解。把决策、执行、监督三权分离开来，形成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督。三是“一把手”须定期向上级组党织和下属干部群众专题报告廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况，接受上级党组织的检查考核，接受群众的公开评议。对为官不廉者要批评教育，对有严重以权谋私行为的“一把手”要及时撤换。三、盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。加强对“一把手”监督必须抓住关键环节，建立和完善以民主集中制为核心的权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。一是有效监控重大事项决策权。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由“一把手”个人说了算。决定问题应实行投票表决制，确保决定真正代表大多数人的意见和愿意。二是有效监控人事管理权。凡单位内部干部使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效监控财务支配权。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究。要加大会计集中核算制推行力度，强化财务监控。四是有效监控建筑工程项目经营权。要实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分离制度，严格规定“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。有关建筑工程的具体事宜应由分管领导负责承办，“一把手”进行监督审核。四、理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。强化对“一把手”的监督，必须增强监督主体的监督权威，克服监督主体分散各自为政的局限。要针对现行领导体制下“一把手”的实际情况，突出不同的监督主体和监督方式，或者根据“一把手”不同的社会角色，采取多种监督手段，同时实施监督，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。如可对现行的纪检监督双重领导体制进行适当的调整，中纪委、监察部以下的纪检监察机关可由同级党政领导为主、上级纪检监察机关领导为辅，改为以上级纪检监察机关领导为主、同级党委领导为辅，解决纪检监察机关对同级党政“一把手”监督存在的体制性弊端，使纪检监察机关的监督有较大的独立性。五、完善监督机制，增强对“一把手”监督管理的协调性。一是强化组织监督。要强化监督管理意识，纠正重选拔任用、轻任后监督的思想。要定期听取“一把手”的思想工作情况汇报，及时了解掌握“一把手”的思想状况和工作表现。要加强执纪执法和组织人事部门的联系，充分调动各方面的积极性，共同参与对“一把手”的监督管理工作。二是要加强监督协作，形成对“一把手”监督的合力。形成监督合力，不权要理顺纪委、组织、审计、监察等专门监督机关和管理机构的关系，进一步加强各级人大的法律监督和政协的民主监督，在监督“一把手”问题上，按照工作职能作好分工，同时，还应加强彼此间的协作，在监督层面上密切配合，并重视发挥群众监督和舆论监督的作用，以建立全方位、多途径的监督网络，制约“一把手”权力的行使。三是强化群众监督。坚持深化群众对“一把手”从政用权行为的监督，抓好政务、财务公开制度的落实，凡是与群众利益相关的事，实行公开办事制度，增强透明度，为群众了解情况、参与监督提供条件。可采取发放征求意见表、找基层群众谈话、设立征求意见箱和举报电话等多种形式，也可聘请部分政治素质好、群众威信高的同志担任工作监督员，拓宽干部监督渠道。做到“一把手”的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督管理就落实到哪里。六、健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。加强制度建设，是监督管理工作有章可循，有效运行的重要保证。当前，除了坚持完善党内监督五项制度、领导干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度、经济责任审计、干部提醒谈话、诫勉谈话等干部监督管理制度外，还应从三个方面推进制度创新。一是制定加强对党政“一把手”监督管理的制度。进一步明确监督内容、办法和处罚措施，规范“一把手”的从政用权行为和工作程序。二是制定调整不胜任现职领导干部职务的制度。进一步明确不胜任现职领导干部的标准，采取待岗、降职、免职等多种形式推动领导干部特别是“一把手”能上能下，增强干部队伍的生机和活力。三是完善民主评议制度。结合领导干部述廉、领导班子考察、岗位责任考核，组织干部群众对“一把手”进行评议，并扩大评议范围。对群众意见比较大、存在问题多的“一把手”，区别不同情况进行帮助教育或采取必要的组织措施。

篇4：乡镇党政一把手选拔培养问题研究

乡镇党政一把手选拔培养问题研究

社会快速转型，从一般意义上讲，是指一个国家和社会历史发展的过程从一种质态向另一种质态的过渡，是社会的急剧变革或转折。在此期间，一个社会既有的政治、经济和文化将发生一定程度的变化或面临深刻的、根本性的变革，其结果必然涉及更多的利益调整，从而导致社会阶层的结构、社会成员的价值取向发生新的变化，各类矛盾与问题亦将层出不穷。纵观我国目前的社会现状，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等呈现多样化的趋势，对我国的经济、政治、社会、文化生活产生了较为深刻的影响，三农问题、公共安全与卫生、社会稳定等各种社会问题层出不穷，带有明显的快速转型期社会的典型特征。在这一特殊的历史时期，处在国家政权序列中基础地位的县域各乡镇党委、政府，作为国家行政管理机器的“末梢神经”，上连城市，下对农村，使其成为各类矛盾与问题最直接的接触层面，承担起了繁重的任务，其作用是其他层次所不可替代的。而在农村第一线的乡镇领导干部，特别是乡镇党政一把手，既是党的方针政策的贯彻者和执行者，又是农村经济、政治、文化等各个领域的管理者和领导者。从他们岗位的重要性和职责的特殊性来看，必然成为经济建设和社会发展中出现的各类矛盾和问题的直接承载者。由此，其领导能力的强弱和水平的高低，直接关系着经济建设和各项事业的发展，直接影响着区域改革、发展和稳定的大局。因而，在社会快速转型期，如何培养选拔好乡镇党政一把手，为区域开发建设提供强有力的领导人才保障，是值得县域级组织部门认真思考和研究的课题，也是一个非常有现实价值的课题。从北仑的发展现状看，它正是中国农村社会快速转型的缩影，有着非常典型的具体表现。自1984年建区以来，随着大规模的开发建设所带来的辐射效应，农村工业化、区域城市化进程不断推进，产业结构发生重大调整，不同的利益关系逐步形成，对区域的经济、政治、社会、文化生活产生了巨大影响。从1985年至，经过近的发展建设，北仑的GDP从3.22亿元增长到了200亿元，人均收入从1985年的1058元，到目前实现城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到15800元和6900元，财政收入从仅有的4800万元增长到了42.1亿元，同时实现了6.5万名农民土保、93农民医保、80农村完成了二次水改。这几年来，我们围绕大开发大建设的中心任务，提供了强有力的组织保障，在基层领导干部调配方面作了积极的探索和实践，特别是如何选拔培养一把手已经有一定的实践基础，也有值得的地方。但北仑的社会转型仍然在快速推进，在较长一段时间内，乡镇党政一把手的选拔培养仍然是我们高度关注的领域。鉴于这样的情况，对乡镇党政一把手选拔培养进行课题性研究十分必要。为此，今年4月份北仑区委组织部成立了《社会快速转型期乡镇党政一把手选拔培养问题研究》的课题组，在对以往几年乡镇党政一把手选拔培养进行回顾，形成感性认识的基础上，就该课题的调研作了具体部署和安排。首先，设计调查问卷，问卷提出了10个问题，采用选择的形式进行答题。被调查者主要为现职区管领导干部，对回收的280份调查问卷进行统计汇总后，初步掌握了基层领导干部对选拔培养乡镇党政一把手的基本态度和想法。其次，通过查阅相关资料、走访座谈、借鉴各地做法等方法，进一步增强了对乡镇党政一把手选拔培养的理性认识。通过深入调研后，在调研组的同志反复研讨的基础上，形成了这篇调研报告。一、社会快速转型期乡镇党政一把手的影响力分析在本次调查问卷中，对于“您对当前我区乡镇党政一把手配备的总体评价”这一问题的回答，有23.6的人认为好，有55.7的人认为较好。从上述的调查结果表明，广大的干部群众对现职乡镇党政一把手总体是肯定的，其认可度达到了80。同时，纵观近几年来我区乡镇党政一把手配备的现状，可以看到大部分领导干部较好地承担起了一把手所赋予的“前沿开拓者、延续推动者、职责承担者”的角色职能，较大程度地适应了区域经济建设和社会各项事业的发展需要。1、抢抓机遇、与时俱进――前沿开拓者俗话说：时势造英雄。历史经验告诉我们，社会转型期是充满生机的时期，往往能有效调动、激发社会主体各方面的内在潜能和活力，并使其超常发挥。同时，我们也认识到，人是生产力中最活跃、最革命的因素。人在特殊环境中产生的效能，会影响当前以至今后一段时期社会的发展。值得一提的是，面对机遇与挑战并存的特殊阶段，处在基层第一线的北仑乡镇党政一把手，没有辜负组织与群众对他们的期望。本次调查问卷中，对于“您对所接触了解的乡镇党政一把手的班长作用发挥情况的评价”这一问题的回答，有19.6的人认为好，有60.4的人认为较好。可见，在领导班子中处于关键位置的党政一把手，在基层的工

作中较好地发挥了核心的作用。当前，社会转型期呈现的新形势、新环境、新问题，不仅为锻炼和提升乡镇党政一把手的能力提供了广阔的空间，而且从更高层次上考验了现职的一把手如何团结好、带领好领导班子成员，牢牢地把握时机，充分发挥自身的聪明才智，以更为开阔的思维，更为开放的意识，更加坚定的决心，积极地打造区域性经济和社会各项事业持续、快速、协调、健康发展的景象。2、体现价值、明确宗旨――延续推动者不同的历史时期，不同的社会背景，人类的价值取向蕴育着不同的理念与构架。通过观察，我们发现，在市场经济条件下，利益主体是多元的，整个社会的经济行为是自由的、开放的，主要由价值规律来调节，在此基础上形成的人们价值观必然从由单一化趋向多元化，由封闭僵化转向开放活跃，并且其内涵超出了我们传统的价值观念系统，诸如竞争观念、功利观念、市场观念、效率观念等一系列崭新的思想观念和价值观念，都给人们的价值观念和心理意识产生愈来愈深刻的影响，随之而来的问题是对价值取向的重新定位和选择。而作为社会管理精英的领导干部，包括在基层的乡镇党政一把手感应会更加明显，从其所处的环境复杂性、地位重要性、跨越职责广泛性的特点来看，必须责无旁贷地正视社会转型的价值坐标，并给予恰当的理论定位。近三年来，在北仑现职区管领导干部年度考核中，我们可以看到，各个层面对乡镇党政一把手的“事业心和责任感”测评分均为满分，座谈中我们听到最多的也是广大干部群众对所在单位一把手所具备的事业心和责任感，以及他们正确的人生价值取向的高度肯定与评价。这无疑表明，作为一名党的干部，北仑的乡镇党政一把手身为基层群众的公仆，较好地树立起了立党为公、执政为民的宗旨意识，他们从共产党执政的价值目标的角度来认识和把握执政规律，从而保证公正、有效机制的建立和运用沿着正确的方向发展，努力使自己成为历史潮流的推动者。3、正视问题、勇于挑担――职责承担者在社会快速转型期，利益关系的调整、新旧观念的冲突以及社会的震动就其广度和深度来说都是空前的，而且改革与发展之间的不平衡性，引发各种社会矛盾和复杂局面日益显现，各种矛盾相互交织、彼此牵绊，并在内容和表现形式上出现了新的变化、新的特点。特别是近年来，在大规模大开发建设的过程中，按照常规尚未发生的事情，在北仑提前发生，诸如征地拆迁及由此引发的违章建设和群众上访问题、大规模的项目建设和企业投产而引发的环保问题、不同群体收入差距拉大导致主体心理不平衡而引发的信访问题等，表现出了主要矛盾突出、矛盾的成因复杂、矛盾牵涉面比较广、矛盾的对抗性有所增强等特征。值得肯定的是，当群众切切实实的利益问题摆在我们面前的时候，乡镇的领导干部尤其是党政一把手表现的不是退缩、回避态度，而是及时去发现问题，主动去迎接挑战，积极采取有效措施去解决问题、化解矛盾。从目前各种事态得到妥善处理的结果中足以证明，一方面一把手作为班子的核心和的决策者，在矛盾协调中往往居于主导的地位，决定了其势必将成为解决各种社会矛盾的关键人物。另一方面，恰当、适时地解决社会发展过程中矛盾与问题，是对基层单位领导干部的严峻考验，也是发展和超越自我的重要契机。二、社会快速转型期乡镇党政一把手调配的几个难题1、社会转型期对乡镇一把手人选提出了超高要求。在改革开放的大背景下，我们已打破了工农、城乡原有的格局，市场机制已全面渗透到农村经济社会的各个领域。与正常管理期相比较，社会转型期对乡镇一把手提出了超高的标准和要求。一是农村经济快速发展，对乡镇一把手经济的素质和能力提出了新的要求。随着工农业经济由“粗放经营”向“集约经营”的转变，农村经济的外向度不断提高，特别是经济相对发达的乡镇积极主动地参与到国际经济大循环中。这种强劲的态势，赋予乡镇一把手加快推进农村工业化和农业现代化的使命，如仅依靠原有的知识显然是不够的，必须相应地提高领导和管理经济的知识水平和能力。二是农村的全方位变革，对乡镇一把手传统的领导方式和方法提出了新的挑战。在农村市场化的深刻变革中，乡镇的管理职能和形式正由直接的微观的行政管理向间接的宏观的行政手段进行调控转变。需要领导干部站在全新的更高层次的高度开展行政管理，对各种情况做出正确的分析、判断和决策。三是社会矛盾的不断凸现，对乡镇一把手驾驭复杂局面的能力提出了新的考验。当前，新区城市化、工业化进程的加快与农民失地失业的矛盾、拆迁安置政策与群众补偿要求的矛盾、乡镇的发展大局与千家万户各不相同的利益的矛盾比较突出。群众集体上访使地方政府的压力比较大，已成为当前乡镇的一大痛点。倘若不从全局的高度出发，仅凭经验就事论事，忽略了事情的社会性和复杂性，各种问题和矛盾就会难以处理，或处理了以后却留下了隐患，以致进一步激化矛盾。2、社会转型期秩序重建在一定程度上突破了常规的干部调配思路。如前所述，社会转型期的形势对干部提出了超高的标准和要求，特别是在视野、敢抓敢管、魄力、选人用人、事业心责任感等方面要求更明显，从常规来看，上述的一些能力素质中往往更加偏爱个性特征比较明显的干部。因此，在干部使用时对那些能力素质较强、个性特征亦较明显的干部，能否在求同中存异，尊重个性化，使选择对象的侧重点相应转换，在包容个性缺点的基础上扬其所长避其所短，突破常规的干部调配思路，将这批干部放到乡镇一把手的岗位上，显然是对干部管理部门提出了新的挑战。此外，对于那些驾驭复杂问题能力强、资历较深、但个性缺点明显，对组织调其到乡镇比较艰苦的岗位上任职可能抵触情绪较大的干部，组织部门则应如何权衡其个性缺点与能力，找到一个最佳的结合点，有效调动其积极性，又是一个难题。3、社会转型期一些对干部调配起支撑作用的基础因素相对短缺。干部培养是一个系统工程，受干部成长长期性的影响。在和平环境下成长的年轻干部，特别是70年代以后出生的年轻干部，其成长历程总体比较顺利，也没吃过多少苦，在这些对象中选拔的后备干部，更多的适宜于在不太复杂的社会状态下任职，缺乏锻炼的基础。另一方面，一些经历较丰富、在农村摸爬滚打环境磨炼出来的干部，大部分年龄比较大，知识层次相对又要低些，不适宜于列入后备干部队伍。因此，在乡镇正职岗位出现空缺时，组织部门选拔干部的可用资源非常有限，相对其他岗位的人选选拔要难得多。同时，我们也认识到，社会转型期间错综复杂的情势，对干部的要求会随之变化。而且，干部本身也是动态的社会主体，其思想观念、价值取向、能力等方面在发生着变化。因此，如何全面地了解掌握好干部的各方面信息和情况，营造相对宽松的干部成长发展环境，有针对性地、有意向地创造条件，并建立信息化的动态管理机制，已成为组织部门需要加以思考和解决的问题。4、社会转型期不同层面对乡镇党政正职人选的过度关注使调配压力偏大。2”的整体效能；再次，要求做到对下级负责、对群众负责，从基层干部群众的切身利益出发，扎扎实实地为群众做实事。因而，作为三个层面的直接负责人，乡镇一把手的人选配备较其他部门的一把手的敏感度相对比较高，自然会有不同层面的人以不同的形式给予更多的关注。同时，对乡镇一把手人选配备是否合适、一把手的好坏等情况，会从各个层面直接得到评价和反馈，而且其速度之快、针对性之强，也是其他领导干部所不及的，相应的压力就大。5、社会转型期事物发展的多变性使干部调配风险不断增大。干部调配除干部部门自身努力外，受外界条件的制约和影响非常大。在正常的管理期间，社会各方面的因素处于相对稳定状态，干部在其个人成长、开展中，受到的干扰相对就少，其所面临的压力和所要面对又必须解决的矛盾相对简单得多，对领导干部在新任职岗位上的考验少，风险相对较少。反之，当一个社会既有的政治、经济和文化发生一定程度的变化或面临深刻的、根本性的变革时，其结果必然涉及社会阶层的结构、社会成员的价值取向发生新的变化，挑战领导干部能力素质的因素比较多，调配的风险亦随之增大。我们可以清楚地认识到，社会转型期间各种情势呈现错综复杂、千变万化的特点，作为社会主体的乡镇一把手的思想观念、价值取向、能力等方面受其外界环境的影响亦会产生不同的发展趋势：一种是理想的效果，经受住考验的干部愈发成熟、老练，干部调配得到肯定与升华；另一种是逆向的走势，干部在改革的大潮中退出角色，给干部调配带来风险与考验。三、乡镇党政一把手培养选拔的战略思考乡镇党政一把手的培养选拔，是一个动态的过程，也是一项十分重大而又长期的系统工程。由于它牵涉了诸多错综复杂的因素，这里面既有历史与现实的问题、客观与主观的问题；又有时代需要与个人选择的问题。与此同时，在社会快速转型期，乡镇党政一把手作为具备一定影响力的群体，又有其特有的成长规律。因此，无论是从一把手队伍建设的实践经验来，还是从一把手队伍建设的时代性来思考，我们都必须看到他们在经济社会发展过程中的特殊位置，遵循其发展的规律。以下是我们对如何培养和选拔好乡镇党政一把手作的几点思考。1、顺应时代潮流，在体验社会进步中提升用人理念。一种理念的形成与发扬，有其深刻的历史背景。就用人之道而言，用人理念的形成与运用亦是如此。随着社会的发展、形势的变迁，不同的历史阶段在用人理念上都会有所侧重点。以近二十年来北仑区乡镇领导干部配备的情况为例，80年代，从维护稳定的大局出发，较多地启用了一批从农村一线上来，有多岗位的锻炼经历，阅历相对较广，属于经验型的领导干部；90年代，为适应改革开放的新形势，一批懂经济、有闯劲的干部走上乡镇领导岗位；现阶段，围绕区域大开发大建设的中心任务，为巩固经济建设的发展成果、解决日益突出的社会矛盾，有政法经历、善于做群众的一批干部开始崭露头角。这里值得一提的是，当新区城市化、工业化进程的加快与农民失地失业的矛盾、拆迁安置政策与群众补偿要求的矛盾日益突出时，那些在基层一线，有较强能力的村干部也进入了组织部门调配的视野。尽管基层的村干部文化素质普遍不高，但他们具备一套的做群众的方法，使干群关系得到有效缓解。从我们近几年选拔的5名村干部表现情况来看，目前，他们都成了班子中的骨干成员，在特殊的历史阶段发挥其特有的作用，社会反响比较好。实践证明，用人理念应贴近社会，适应时代的需求，社会需要什么样的领导干部，需要什么样的乡镇党政一把手，组织部门就调配什么样的人。同时，社会情势的变化同样会赋予用人理念以新的含义。这里我们不妨探讨一下干部个性缺点包容性的问题。从心理学角度讲：每一个个体的个性特征具有积极的和消极的两方面，一方面是个体的一种人格魅力的表现，另一方面是个体在个性上存在的缺陷。如前所述，在乡镇领导岗位中，不乏那些有能力，同时个性特点又非常明显的干部，往往有让组织不放心的一些缺点。选择一味地压制其个性的发挥，还是给予其更大的空间，体现更多的包容性，两种作法的结果会如何？带着这个问题，我们把选择权交给了群众。本次调查问卷中关于“怎样看待乡镇党政一把手在个性上存在的一些明显缺点”的提问中，选择“在包容基础上及时帮助改正”的占到了43.6，位居第一位。这一民意表明，任何都是建立在信任协作的基础之上，人与人之间以一份宽容与体谅，试图挖掘对方个性深处的人格魅力，并期待以其特有的个性特征为整个班子带来生机与活力。因而，组织部门应进一步提升用人理念，真正地把能力作为衡量和评价干部的核心指针之一，对特殊对象给予更多的关注，有意识地创造条件、重点培养，形成尊重人才、崇尚能力、选贤任能的用人导向和时代风尚，使他们积极利用乡镇这个大舞台施展自身的才能，得到全方位的锻炼与提高。2、把握成长规律，在整合干部资源中拓展用人空间。在社会快速转型期间，改革与发展之间的不平衡性，引发的各种社会矛盾和复杂局面日益显现。特别是近年来，在大规模的开发建设过程中，表现出了主要矛盾突出、矛盾的成因复杂、矛盾牵涉面比较广、矛盾的对抗性有所增强等特征，这种情势对乡镇党政一把手来说，无疑是一次严峻的考验；从组织保障角度来看，建设好乡镇党政一把手这一支特殊的人才队伍，同样是一次大胆的尝试与探索。从人才发展观的角度讲，把握并尊重人才的成长规律，是培养人才、凝聚人才、有效发挥人才作用的前提和基础。因而，组织部门必须从实际出发，全面、系统地把握不同干部的成长规律，整合现有干部资源，积极拓展用人空间，调配最合适的人选到这个特殊的岗位，真正做到扬长避短，才尽所能。首先，在专业、特长方面拓展用人空间。即转变专业、特长等侧重点，着重关注政法、信访、农村干部等一批有潜质的干部。随着社会转型期呈现的各类社会矛盾的复杂化，乡镇一线急需的是敢于面对群众、运用法律、行政手段妥善解决问题的干部。而从事政法、信访以及基层的农村干部恰恰迎合了这种社会需求。尽管这批干部没有一把手的经历，但他们绝大多数具有做群众的丰富经验，了解掌握本地区的相关方针政策，置身于基层，能较快地适应岗位，发挥特长，因势利导，为区域的经济建设保驾护航，进而充分体现个体的社会价值。其次，在年龄、学历方面拓展用人空间。即突破年龄、学历等框框限制，重新启用经验丰富老同志担当重任。人才发展观认为：人才的发展应遵循“综合效应规律”，即是人才的成功与发展，离不开自身素质和社会环境两个条件。在此，我们同样要求从尊重人才的能力为出发点，结合区域实际，打破黄金年龄优势和高学历优势，请经验丰富的老同志“再次出山”，不妨再摆摆他们的老资格，以老同志特有的威望与艰苦创业的好作风，争取群众的信任与支持，从而将社会矛盾解决在萌芽状态。第三，在单位、区域方面拓展用人空间。即扩展干部任用的对象范围，跨越仅在本区域党政机关内部物色对象的局限。长期以来，由于人才管理体制的不兼容性，大批优秀人才集聚在农村、企事业单位、社会团体等单位。经过锻炼，不乏有部分人员已具备了基层党政领导干部所必需的基本素质，等待被选择。同时，选择职业、竞争岗位，也已经成为个体的权利和自由。因而，在工业生产领域具备了生产专业化水平后，适度地参与政治和公益性活动，便成了社会和个体共同的愿景。《党政领导干部选拔任用条例》第四十九条第一款亦明确规定：“党政领导干部可以从党政机关中选拔任用，也可以从党政机关以外选拔任用。”该规定不仅使党政领导干部的选拔任用范围，从党政机关拓展到企事业单位、农村社区，包括各种社会中介机构和社团组织，以及出国留学回国人员等，而且使从党政机关以外选拔领导干部更具可操作性。因此，作为组织部门要积极做好区委的参谋，打破视线范围，从各个区域、各个层面，多角度地物色对象，进行比较分析，并将公开选拔作为经常性的干部任用机制，实现跨区域、跨单位选人用人，并以他们的积极参与，增添党政机关干部队伍的生机与活力，证明社会主体的机会平等性与主观能动性发挥的重要性。3、抓住主要矛盾，在刷新干部能力指向中把握用人侧重点。现代人力资源管理理论指出，领导者的能力是个具有动态性和层次性的概念，随着时代的发展，处于不同层次、肩负不同任务的领导干部，其能力要求是不同的。特别是处在社会快速转型期的县域乡镇党政一把手，应当具备从容应对各种复杂局面，处理和解决实际问题的能力。因此，我们不妨从传统的“能力＝有本事”的定式中跳出来，按照对领导干部能力的新要求，抓住主要矛盾，进一步丰富和扩展乡镇党政一把手能力内涵的界定，引向赋予时代特征的多种能力要素的新概括。一是科学发展能力。提高科学发展的能力，即是在科学发展观的指导下提高全面发展、协调发展、可持续发展的能力。因此，这就要求乡镇一把手善于以宽广的眼界思考、谋划发展方略，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，保护和增强发展的可持续性；善于在实践中发展的经验，把具体的实践和做法上升到理论高度，探索科学发展的规律；善于在发挥模范作用中凝聚发展能力，从某种意义上讲，科学发展的能力也就是带领群众发展的能力，人民群众是历史的创造者，是发展的动力主体，因而，提高发展的能力必须通过团结群众、依靠群众、凝聚群众，让人民群众自觉参与到发展实践中来，从而使我们的实践体现时代性、把握规律性、富有创造性。二是战略决策能力。领导决策能力是掌握主动权和决定成败的关键。乡镇党政一把手在决策中必须把握好自己的定位和目标，明确乡镇在整个城市发展中处于什么位置，面临什么有利条件与不利因素，有哪些现实困难与深层矛盾，进而因势利导进行科学决策，把握住发展机遇，在激烈的竞争中赢得主动。三是解决突发性事件和复杂问题的能力。基层的社会生活纷繁复杂，来自各方的挑战和考验接连不断。这就要求一把手在注重研究新形势下社会生活中的新情况、新问题，正确认识和妥善处理各种社会矛盾，善于协调不同群体之间关系的基础上，积极探索做好群众的新途径和新方法，善于运用思想、经济、法律、行政等手段化解纠纷，努力把矛盾和问题解决在萌芽状态。四是对上对下的沟通协调能力。从乡镇党政一把手岗位的特殊性和职责的重要性来分析，应结合乡镇实际，将上级的政策进行有效的转化，在具体中依靠干部群众得到有效地贯彻和落实，并且要敢于和善于与上级领导交换意见和信息，争取自上而下的政治资源对地方发展的支持,在目前这样的体制下,这一点非常重要,有时会对一个地方发展起决定性作用。因而，一把手应当具备向上正直沟通的胆魄和面对群众有效沟通的胆略，努力做到把握上情、吃透下情，保证政令畅通。4、铺就红色地毯，在培养手段前移中实现用人远景。乡镇一把手队伍的建设是个动态的过程，应根据形势发展的新要求和干部自身的状况，采取组织调整措施，实现领导人才资源的最佳整合与配置。调查问卷中，关于“影响乡镇党政一把手胜任岗位的二个决定性因素是什么”的提问中，“能力素质、能力素质与环境的融洽度”这两个因素分别以55和54的比例占据多数，因此，在强化为发展配备干部的理念的基础上，加大交流、调整和锻炼的力度，为乡镇党政一把手拓展释放能力的空间，进一步盘活干部队伍，整体推进干部队伍建设，从源头上扩大乡镇党政一把手的培养余地。由此，真正形成领导干部自我能力提高与领导班子整体能力增强的双向互动的良性循环，形成能力建设中的组织行为与干部自我行为的双向互动的机制。一是退出一批，提供年轻干部施展才能的空间。一方面按照领导干部任职年限的硬性要求，把一批任职期届满的乡镇一把手改任非领导职务；另一方面坚决推行调整不胜任不称职干部的制度，根据年度考核的结果，对不胜任不称职的干部通过免职、降职等方式进行调整。这样，腾出一些岗位来，选拔更优秀的年轻人才“上台唱戏”，促进干部队伍年轻化，使干部队伍的年龄、文化结构得到进一步改善。二是交流一批，拓展一把手挖掘潜力的空间。要遵循结构最优化、配置最合理、效能最大化的原则，综合考虑每个乡镇领导班子的文化知识结构、专业结构、年龄结构、性格气质结构以及性别结构等要素、一把手个人的特长及愿望和组织的需要，通过轮岗交流等途径，促进干部在区域之间、机关与乡镇、街道之间、部门之间进行科学、合理、有序的流动。三是锻炼一批，拓宽一把手培养能力的渠道。选优配强乡镇党政一把手，重在通过提供锻炼岗位、舍得压担子来培养一批有潜力的领导人才。从北仑实际出发，因开发建设引发的征地拆迁与农民失地失业的矛盾、拆迁安置政策与群众补偿要求的矛盾日益突出，并且这种矛盾直接转化为群众与政府之间的正面交涉，群体性的上访、集会、游行等活动严重影响了政府的正常办公秩序。为消除种种方面产生的社会的不稳定因素，将一部分有能力的干部选派到基层担任临时性组的组长，具体负责处理协调某一事件，从而增强其驾驭全局、综合协调以及做群众和处理解决突发性事件等方面的能力。此外，有意向地在乡镇党委政府增设副职岗位，把特别优秀年轻干部大胆地使用到乡镇副职岗位或乡镇核心层领导职位上，做到用人所长，扬长避短，优化干部资源配置，增强干部队伍的活力。四是积蓄一批，建立一把手人才资源的储备库。如前所述，由于人才管理体制存在的诸多因素，乡镇干部队伍的构成主要来源于应届大中专毕业生考录、军转干部安置等渠道，尽管近几年来，有一部分基层农村干部或企事业单位人员充实到乡镇干部队伍，但这部分人员的比例非常小。总体上来看，目前乡镇干部队伍呈现出来源匮乏、结构单一、人员素质不一、能力参差不齐等特征，这显然不利于加强对乡镇一把手后备干部的储备。因此，组织部门首先应从长远机制角度考虑，以储备人才的战略眼光，从源头抓起，疏通乡镇干部队伍的出入口，在及时掌握乡镇发展动态的基础上，定期分析干部结构的变化趋势，超前收集乡镇一把手人才资源的需求信息；其次，以全区性的推优和公开选拔等方式，在各层面物色有一定实际经验和发展潜力的干部，并保持跟踪联络，以正常性的干部分析机制,真正建立起一把手人才资源的储备库，建立“蓄水池”，以避免“才到用时方恨少”的现象。5、做到举重若轻，在健全干部选拔机制中建立用人预案。一直以来，乡镇党政一把手领导职位的干部配备，通常表现为较强的“实用主义”，即当出现职位空缺的情况，组织部门往往从各乡镇实际出发，考虑到转型期的乡镇一把手的职责负荷相对饱满，自然会将目标锁定在本区域范围内的其它部门一把手，或是重新启用原在乡镇有一把手任职经历的同志，旨在通过交流岗位的形式来进行调剂，达到该一把手一到岗即可开展的效果。然而，此种补救型的配备形式，无论从物色人选的手段，还是从选择人选的范围，表现出比较大的随机性，纯粹为短期操作行为。同时，在干部选拔任用过程中是否在体现组织意图的基础上，有效考虑干部个人意愿。此外我们也发现，随着情势的变化，组织部门在排除对职位的基本需求的同时，对一把手的调配要求会有所侧重和提高。如果只是一味被动地补救，造成供需不平衡，就会直接影响干部个体能力的发展和队伍整体素质的提升。因此，变被动为主动、变随机为稳定、变短期行为为长远效益，突破制约乡镇党政一把手配备效果的瓶颈，着手建立一把手领导职位配备预案将是一个积极有效的对策。首先，要求理清职位目标。组织部门根据区域的实际，排摸现职的乡镇党政一把手的现状，即可掌握以下各种情况，如任期即将届满的、到龄改任非领导职务的、身体健康状况欠佳不适宜继续任职的、改善班子结构充实力量的等等，对未来三年内有可能空缺或需要调整的乡镇一把手职位做到底数清楚、目标明确。其次，要求表达个人意愿。作为一种发展趋势，干部将逐步走向民主化、公开化，让干部有岗位的选择权将成为现实，即由领导干部本人进行职位的自我定位选择。因为干部本人明确了解自身的特点与能力，是否适宜在乡镇一把手的岗位上，使其潜能可得到有效发挥。因此，组织部门应当尊重干部的意愿，提供给干部选择岗位的权利。再次，要求确定后备人选。组织部门要充分认识社会转型期对乡镇党政一把手提出的梯次配备、专业配套、气质互补、职能相称的整体要求，结合区管后备干部的动态管理，对区内现任的`副职领导干部或特别优秀的年轻干部的能力综合素质进行对照比较，从年龄、专业结构等角度出发，有针对性地分层分次选择一批人进入后备一把手队伍的范围，做到库中有货、供需平衡。第四，要求建立配备预案。在区域经济和社会发展的宏观规划指导下，以乡镇为主要培养基地，设岗定人确定整个干部配备预案，整个周期一般掌握在2年，并以制度化方式进行定格，以增强预案的刚性，实现干部配备的公开、公平、公正。我们认为乡镇党政一把手的培养选拔是一个重大而长期的系统工程，除了上述涉及的战略思考以外，还应充分考虑任职、待遇、职务与级别、考核、奖励与惩戒等各方面因素。因此，以贯彻执行《公务员法》为契机，进一步遵循科学的人事管理规律，探索优化的选人用人机制，实施完善的激励保障机制，全面提高干部的素质和能力，促进优秀人才的成长和脱颖而出，积极打造适应时代需求的乡镇党政一把手干部队伍。

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作中较好地发挥了核心的作用。当前，社会转型期呈现的新形势、新环境、新问题，不仅为锻炼和提升乡镇党政一把手的能力提供了广阔的空间，而且从更高层次上考验了现职的一把手如何团结好、带领好领导班子成员，牢牢地把握时机，充分发挥自身的聪明才智，以更为开阔的思维，更为开放的意识，更加坚定的决心，积极地打造区域性经济和社会各项事业持续、快速、协调、健康发展的景象。2、体现价值、明确宗旨――延续推动者不同的历史时期，不同的社会背景，人类的价值取向蕴育着不同的理念与构架。通过观察，我们发现，在市场经济条件下，利益主体是多元的，整个社会的经济行为是自由的、开放的，主要由价值规律来调节，在此基础上形成的人们价值观必然从由单一化趋向多元化，由封闭僵化转向开放活跃，并且其内涵超出了我们传统的价值观念系统，诸如竞争观念、功利观念、市场观念、效率观念等一系列崭新的思想观念和价值观念，都给人们的价值观念和心理意识产生愈来愈深刻的影响，随之而来的问题是对价值取向的重新定位和选择。而作为社会管理精英的领导干部，包括在基层的乡镇党政一把手感应会更加明显，从其所处的环境复杂性、地位重要性、跨越职责广泛性的特点来看，必须责无旁贷地正视社会转型的价值坐标，并给予恰当的理论定位。近三年来，在北仑现职区管领导干部年度考核中，我们可以看到，各个层面对乡镇党政一把手的“事业心和责任感”测评分均为满分，座谈中我们听到最多的也是广大干部群众对所在单位一把手所具备的事业心和责任感，以及他们正确的人生价值取向的高度肯定与评价。这无疑表明，作为一名党的干部，北仑的乡镇党政一把手身为基层群众的公仆，较好地树立起了立党为公、执政为民的宗旨意识，他们从共产党执政的价值目标的角度来认识和把握执政规律，从而保证公正、有效机制的建立和运用沿着正确的方向发展，努力使自己成为历史潮流的推动者。3、正视问题、勇于挑担――职责承担者在社会快速转型期，利益关系的调整、新旧观念的冲突以及社会的震动就其广度和深度来说都是空前的，而且改革与发展之间的不平衡性，引发各种社会矛盾和复杂局面日益显现，各种矛盾相互交织、彼此牵绊，并在内容和表现形式上出现了新的变化、新的特点。特别是近年来，在大规模大开发建设的过程中，按照常规尚未发生的事情，在北仑提前发生，诸如征地拆迁及由此引发的违章建设和群众上访问题、大规模的项目建设和企业投产而引发的环保问题、不同群体收入差距拉大导致主体心理不平衡而引发的信访问题等，表现出了主要矛盾突出、矛盾的成因复杂、矛盾牵涉面比较广、矛盾的对抗性有所增强等特征。值得肯定的是，当群众切切实实的利益问题摆在我们面前的时候，乡镇的领导干部尤其是党政一把手表现的不是退缩、回避态度，而是及时去发现问题，主动去迎接挑战，积极采取有效措施去解决问题、化解矛盾。从目前各种事态得到妥善处理的结果中足以证明，一方面一把手作为班子的核心和的决策者，在矛盾协调中往往居于主导的地位，决定了其势必将成为解决各种社会矛盾的关键人物。另一方面，恰当、适时地解决社会发展过程中矛盾与问题，是对基层单位领导干部的严峻考验，也是发展和超越自我的重要契机。二、社会快速转型期乡镇党政一把手调配的几个难题1、社会转型期对乡镇一把手人选提出了超高要求。在改革开放的大背景下，我们已打破了工农、城乡原有的格局，市场机制已全面渗透到农村经济社会的各个领域。与正常管理期相比较，社会转型期对乡镇一把手提出了超高的标准和要求。一是农村经济快速发展，对乡镇一把手经济的素质和能力提出了新的要求。随着工农业经济由“粗放经营”向“集约经营”的转变，农村经济的外向度不断提高，特别是经济相对发达的乡镇积极主动地参与到国际经济大循环中。这种强劲的态势，赋予乡镇一把手加快推进农村工业化和农业现代化的使命，如仅依靠原有的知识显然是不够的，必须相应地提高领导和管理经济的知识水平和能力。二是农村的全方位变革，对乡镇一把手传统的领导方式和方法提出了新的挑战。在农村市场化的深刻变革中，乡镇的管理职能和形式正由直接的微观的行政管理向间接的宏观的行政手段进行调控转变。需要领导干部站在全新的更高层次的高度开展行政管理，对各种情况做出正确的分析、判断和决策。三是社会矛盾的不断凸现，对乡镇一把手驾驭复杂局面的能力提出了新的考验。当前，新区城市化、工业化进程的加快与农民失地失业的矛盾、拆迁安置政策与群众补偿要求的矛盾、乡镇的发展大局与千家万户各不相同的利益的矛盾比较突出。群众集体上访使地方政府的压力比较大，已成为当前乡镇的一大痛点。倘若不从全局的高度出发，仅凭经验就事论事，忽略了事情的社会性和复杂性，各种问题和矛盾就会难以处理，或处理了以后却留下了隐患，以致进一步激化矛盾。2、社会转型期秩序重建在一定程度上突破了常规的干部调配思路。如前所述，社会转型期的形势对干部提出了超高的标准和要求，特别是在视野、敢抓敢管、魄力、选人用人、事业心责任感等方面要求更明显，从常规来看，上述的一些能力素质中往往更加偏爱个性特征比较明显的干部。因此，在干部使用时对那些能力素质较强、个性特征亦较明显的干部，能否在求同中存异，尊重个性化，使选择对象的侧重点相应转换，在包容个性缺点的基础上扬其所长避其所短，突破常规的干部调配思路，将这批干部放到乡镇一把手的岗位上，显然是对干部管理部门提出了新的挑战。此外，对于那些驾驭复杂问题能力强、资历较深、但个性缺点明显，对组织调其到乡镇比较艰苦的岗位上任职可能抵触情绪较大的干部，组织部门则应如何权衡其个性缺点与能力，找到一个最佳的结合点，有效调动其积极性，又是一个难题。3、社会转型期一些对干部调配起支撑作用的基础因素相对短缺。干部培养是一个系统工程，受干部成长长期性的影响。在和平环境下成长的年轻干部，特别是70年代以后出生的年轻干部，其成长历程总体比较顺利，也没吃过多少苦，在这些对象中选拔的后备干部，更多的适宜于在不太复杂的社会状态下任职，缺乏锻炼的基础。另一方面，一些经历较丰富、在农村摸爬滚打环境磨炼出来的干部，大部分年龄比较大，知识层次相对又要低些，不适宜于列入后备干部队伍。因此，在乡镇正职岗位出现空缺时，组织部门选拔干部的可用资源非常有限，相对其他岗位的人选选拔要难得多。同时，我们也认识到，社会转型期间错综复杂的情势，对干部的要求会随之变化。而且，干部本身也是动态的社会主体，其思想观念、价值取向、能力等方面在发生着变化。因此，如何全面地了解掌握好干部的各方面信息和情况，营造相对宽松的干部成长发展环境，有针对性地、有意向地创造条件，并建立信息化的动态管理机制，已成为组织部门需要加以思考和解决的问题。4、社会转型期不同层面对乡镇党政正职人选的过度关注使调配压力偏大。2”的整体效能；再次，要求做到对下级负责、对群众负责，从基层干部群众的切身利益出发，扎扎实实地为群众做实事。因而，作为三个层面的直接负责人，乡镇一把手的人选配备较其他部门的一把手的敏感度相对比较高，自然会有不同层面的人以不同的形式给予更多的关注。同时，对乡镇一把手人选配备是否合适、一把手的好坏等情况，会从各个层面直接得到评价和反馈，而且其速度之快、针对性之强，也是其他领导干部所不及的，相应的压力就大。5、社会转型期事物发展的多变性使干部调配风险不断增大。干部调配除干部部门自身努力外，受外界条件的制约和影响非常大。在正常的管理期间，社会各方面的因素处于相对稳定状态，干部在其个人成长、开展中，受到的干扰相对就少，其所面临的压力和所要面对又必须解决的矛盾相对简单得多，对领导干部在新任职岗位上的考验少，风险相对较少。反之，当一个社会既有的政治、经济和文化发生一定程度的变化或面临深刻的、根本性的变革时，其结果必然涉及社会阶层的结构、社会成员的价值取向发生新的变化，挑战领导干部能力素质的因素比较多，调配的风险亦随之增大。我们可以清楚地认识到，社会转型期间各种情势呈现错综复杂、千变万化的特点，作为社会主体的乡镇一把手的思想观念、价值取向、能力等方面受其外界环境的影响亦会产生不同的发展趋势：一种是理想的效果，经受住考验的干部愈发成熟、老练，干部调配得到肯定与升华；另一种是逆向的走势，干部在改革的大潮中退出角色，给干部调配带来风险与考验。三、乡镇党政一把手培养选拔的战略思考乡镇党政一把手的培养选拔，是一个动态的过程，也是一项十分重大而又长期的系统工程。由于它牵涉了诸多错综复杂的因素，这里面既有历史与现实的问题、客观与主观的问题；又有时代需要与个人选择的问题。与此同时，在社会快速转型期，乡镇党政一把手作为具备一定影响力的群体，又有其特有的成长规律。因此，无论是从一把手队伍建设的实践经验来，还是从一把手队伍建设的时代性来思考，我们都必须看到他们在经济社会发展过程中的特殊位置，遵循其发展的规律。以下是我们对如何培养和选拔好乡镇党政一把手作的几点思考。1、顺应时代潮流，在体验社会进步中提升用人理念。一种理念的形成与发扬，有其深刻的历史背景。就用人之道而言，用人理念的形成与运用亦是如此。随着社会的发展、形势的变迁，不同的历史阶段在用人理念上都会有所侧重点。以近二十年来北仑区乡镇领导干部配备的情况为例，80年代，从维护稳定的大局出发，较多地启用了一批从农村一线上来，有多岗位的锻炼经历，阅历相对较广，属于经验型的领导干部；90年代，为适应改革开放的新形势，一批懂经济、有闯劲的干部走上乡镇领导岗位；现阶段，围绕区域大开发大建设的中心任务，为巩固经济建设的发展成果、解决日益突出的社会矛盾，有政法经历、善于做群众的一批干部开始崭露头角。这里值得一提的是，当新区城市化、工业化进程的加快与农民失地失业的矛盾、拆迁安置政策与群众补偿要求的矛盾日益突出时，那些在基层一线，有较强能力的村干部也进入了组织部门调配的视野。尽管基层的村干部文化素质普遍不高，但他们具备一套的做群众的方法，使干群关系得到有效缓解。从我们近几年选拔的5名村干部表现情况来看，目前，他们都成了班子中的骨干成员，在特殊的历史阶段发挥其特有的作用，社会反响比较好。实践证明，用人理念应贴近社会，适应时代的需求，社会需要什么样的领导干部，需要什么样的乡镇党政一把手，组织部门就调配什么样的人。同时，社会情势的变化同样会赋予用人理念以新的含义。这里我们不妨探讨一下干部个性缺点包容性的问题。从心理学角度讲：每一个个体的个性特征具有积极的和消极的两方面，一方面是个体的一种人格魅力的表现，另一方面是个体在个性上存在的缺陷。如前所述，在乡镇领导岗位中，不乏那些有能力，同时个性特点又非常明显的干部，往往有让组织不放心的一些缺点。选择一味地压制其个性的发挥，还是给予其更大的空间，体现更多的包容性，两种作法的结果会如何？带着这个问题，我们把选择权交给了群众。本次调查问卷中关于“怎样看待乡镇党政一把手在个性上存在的一些明显缺点”的提问中，选择“在包容基础上及时帮助改正”的占到了43.6，位居第一位。这一民意表明，任何都是建立在信任协作的基础之上，人与人之间以一份宽容与体谅，试图挖掘对方个性深处的人格魅力，并期待以其特有的个性特征为整个班子带来生机与活力。因而，组织部门应进一步提升用人理念，真正地把能力作为衡量和评价干部的核心指针之一，对特殊对象给予更多的关注，有意识地创造条件、重点培养，形成尊重人才、崇尚能力、选贤任能的用人导向和时代风尚，使他们积极利用乡镇这个大舞台施展自身的才能，得到全方位的锻炼与提高。2、把握成长规律，在整合干部资源中拓展用人空间。在社会快速转型期间，改革与发展之间的不平衡性，引发的各种社会矛盾和复杂局面日益显现。特别是近年来，在大规模的开发建设过程中，表现出了主要矛盾突出、矛盾的成因复杂、矛盾牵涉面比较广、矛盾的对抗性有所增强等特征，这种情势对乡镇党政一把手来说，无疑是一次严峻的考验；从组织保障角度来看，建设好乡镇党政一把手这一支特殊的人才队伍，同样是一次大胆的尝试与探索。从人才发展观的角度讲，把握并尊重人才的成长规律，是培养人才、凝聚人才、有效发挥人才作用的前提和基础。因而，组织部门必须从实际出发，全面、系统地把握不同干部的成长规律，整合现有干部资源，积极拓展用人空间，调配最合适的人选到这个特殊的岗位，真正做到扬长避短，才尽所能。首先，在专业、特长方面拓展用人空间。即转变专业、特长等侧重点，着重关注政法、信访、农村干部等一批有潜质的干部。随着社会转型期呈现的各类社会矛盾的复杂化，乡镇一线急需的是敢于面对群众、运用法律、行政手段妥善解决问题的干部。而从事政法、信访以及基层的农村干部恰恰迎合了这种社会需求。尽管这批干部没有一把手的经历，但他们绝大多数具有做群众的丰富经验，了解掌握本地区的相关方针政策，置身于基层，能较快地适应岗位，发挥特长，因势利导，为区域的经济建设保驾护航，进而充分体现个体的社会价值。其次，在年龄、学历方面拓展用人空间。即突破年龄、学历等框框限制，重新启用经验丰富老同志担当重任。人才发展观认为：人才的发展应遵循“综合效应规律”，即是人才的成功与发展，离不开自身素质和社会环境两个条件。在此，我们同样要求从尊重人才的能力为出发点，结合区域实际，打破黄金年龄优势和高学历优势，请经验丰富的老同志“再次出山”，不妨再摆摆他们的老资格，以老同志特有的威望与艰苦创业的好作风，争取群众的信任与支持，从而将社会矛盾解决在萌芽状态。第三，在单位、区域方面拓展用人空间。即扩展干部任用的对象范围，跨越仅在本区域党政机关内部物色对象的局限。长期以来，由于人才管理体制的不兼容性，大批优秀人才集聚在农村、企事业单位、社会团体等单位。经过锻炼，不乏有部分人员已具备了基层党政领导干部所必需的基本素质，等待被选择。同时，选择职业、竞争岗位，也已经成为个体的权利和自由。因而，在工业生产领域具备了生产专业化水平后，适度地参与政治和公益性活动，便成了社会和个体共同的愿景。《党政领导干部选拔任用条例》第四十九条第一款亦明确规定：“党政领导干部可以从党政机关中选拔任用，也可以从党政机关以外选拔任用。”该规定不仅使党政领导干部的选拔任用范围，从党政机关拓展到企事业单位、农村社区，包括各种社会中介机构和社团组织，以及出国留学回国人员等，而且使从党政机关以外选拔领导干部更具可操作性。因此，作为组织部门要积极做好区委的参谋，打破视线范围，从各个区域、各个层面，多角度地物色对象，进行比较分析，并将公开选拔作为经常性的干部任用机制，实现跨区域、跨单位选人用人，并以他们的积极参与，增添党政机关干部队伍的生机与活力，证明社会主体的机会平等性与主观能动性发挥的重要性。3、抓住主要矛盾，在刷新干部能力指向中把握用人侧重点。现代人力资源管理理论指出，领导者的能力是个具有动态性和层次性的概念，随着时代的发展，处于不同层次、肩负不同任务的领导干部，其能力要求是不同的。特别是处在社会快速转型期的县域乡镇党政一把手，应当具备从容应对各种复杂局面，处理和解决实际问题的能力。因此，我们不妨从传统的“能力＝有本事”的定式中跳出来，按照对领导干部能力的新要求，抓住主要矛盾，进一步丰富和扩展乡镇党政一把手能力内涵的界定，引向赋予时代特征的多种能力要素的新概括。一是科学发展能力。提高科学发展的能力，即是在科学发展观的指导下提高全面发展、协调发展、可持续发展的能力。因此，这就要求乡镇一把手善于以宽广的眼界思考、谋划发展方略，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，保护和增强发展的可持续性；善于在实践中发展的经验，把具体的实践和做法上升到理论高度，探索科学发展的规律；善于在发挥模范作用中凝聚发展能力，从某种意义上讲，科学发展的能力也就是带领群众发展的能力，人民群众是历史的创造者，是发展的动力主体，因而，提高发展的能力必须通过团结群众、依靠群众、凝聚群众，让人民群众自觉参与到发展实践中来，从而使我们的实践体现时代性、把握规律性、富有创造性。二是战略决策能力。领导决策能力是掌握主动权和决定成败的关键。乡镇党政一把手在决策中必须把握好自己的定位和目标，明确乡镇在整个城市发展中处于什么位置，面临什么有利条件与不利因素，有哪些现实困难与深层矛盾，进而因势利导进行科学决策，把握住发展机遇，在激烈的竞争中赢得主动。三是解决突发性事件和复杂问题的能力。基层的社会生活纷繁复杂，来自各方的挑战和考验接连不断。这就要求一把手在注重研究新形势下社会生活中的新情况、新问题，正确认识和妥善处理各种社会矛盾，善于协调不同群体之间关系的基础上，积极探索做好群众的新途径和新方法，善于运用思想、经济、法律、行政等手段化解纠纷，努力把矛盾和问题解决在萌芽状态。四是对上对下的沟通协调能力。从乡镇党政一把手岗位的特殊性和职责的重要性来分析，应结合乡镇实际，将上级的政策进行有效的转化，在具体中依靠干部群众得到有效地贯彻和落实，并且要敢于和善于与上级领导交换意见和信息，争取自上而下的政治资源对地方发展的支持,在目前这样的体制下,这一点非常重要,有时会对一个地方发展起决定性作用。因而，一把手应当具备向上正直沟通的胆魄和面对群众有效沟通的胆略，努力做到把握上情、吃透下情，保证政令畅通。4、铺就红色地毯，在培养手段前移中实现用人远景。乡镇一把手队伍的建设是个动态的过程，应根据形势发展的新要求和干部自身的状况，采取组织调整措施，实现领导人才资源的最佳整合与配置。调查问卷中，关于“影响乡镇党政一把手胜任岗位的二个决定性因素是什么”的提问中，“能力素质、能力素质与环境的融洽度”这两个因素分别以55和54的比例占据多数，因此，在强化为发展配备干部的理念的基础上，加大交流、调整和锻炼的力度，为乡镇党政一把手拓展释放能力的空间，进一步盘活干部队伍，整体推进干部队伍建设，从源头上扩大乡镇党政一把手的培养余地。由此，真正形成领导干部自我能力提高与领导班子整体能力增强的双向互动的良性循环，形成能力建设中的组织行为与干部自我行为的双向互动的机制。一是退出一批，提供年轻干部施展才能的空间。一方面按照领导干部任职年限的硬性要求，把一批任职期届满的乡镇一把手改任非领导职务；另一方面坚决推行调整不胜任不称职干部的制度，根据年度考核的结果，对不胜任不称职的干部通过免职、降职等方式进行调整。这样，腾出一些岗位来，选拔更优秀的年轻人才“上台唱戏”，促进干部队伍年轻化，使干部队伍的年龄、文化结构得到进一步改善。二是交流一批，拓展一把手挖掘潜力的空间。要遵循结构最优化、配置最合理、效能最大化的原则，综合考虑每个乡镇领导班子的文化知识结构、专业结构、年龄结构、性格气质结构以及性别结构等要素、一把手个人的特长及愿望和组织的需要，通过轮岗交流等途径，促进干部在区域之间、机关与乡镇、街道之间、部门之间进行科学、合理、有序的流动。三是锻炼一批，拓宽一把手培养能力的渠道。选优配强乡镇党政一把手，重在通过提供锻炼岗位、舍得压担子来培养一批有潜力的领导人才。从北仑实际出发，因开发建设引发的征地拆迁与农民失地失业的矛盾、拆迁安置政策与群众补偿要求的矛盾日益突出，并且这种矛盾直接转化为群众与政府之间的正面交涉，群体性的上访、集会、游行等活动严重影响了政府的正常办公秩序。为消除种种方面产生的社会的不稳定因素，将一部分有能力的干部选派到基层担任临时性组的组长，具体负责处理协调某一事件，从而增强其驾驭全局、综合协调以及做群众和处理解决突发性事件等方面的能力。此外，有意向地在乡镇党委政府增设副职岗位，把特别优秀年轻干部大胆地使用到乡镇副职岗位或乡镇核心层领导职位上，做到用人所长，扬长避短，优化干部资源配置，增强干部队伍的活力。四是积蓄一批，建立一把手人才资源的储备库。如前所述，由于人才管理体制存在的诸多因素，乡镇干部队伍的构成主要来源于应届大中专毕业生考录、军转干部安置等渠道，尽管近几年来，有一部分基层农村干部或企事业单位人员充实到乡镇干部队伍，但这部分人员的比例非常小。总体上来看，目前乡镇干部队伍呈现出来源匮乏、结构单一、人员素质不一、能力参差不齐等特征，这显然不利于加强对乡镇一把手后备干部的储备。因此，组织部门首先应从长远机制角度考虑，以储备人才的战略眼光，从源头抓起，疏通乡镇干部队伍的出入口，在及时掌握乡镇发展动态的基础上，定期分析干部结构的变化趋势，超前收集乡镇一把手人才资源的需求信息；其次，以全区性的推优和公开选拔等方式，在各层面物色有一定实际经验和发展潜力的干部，并保持跟踪联络，以正常性的干部分析机制,真正建立起一把手人才资源的储备库，建立“蓄水池”，以避免“才到用时方恨少”的现象。5、做到举重若轻，在健全干部选拔机制中建立用人预案。一直以来，乡镇党政一把手领导职位的干部配备，通常表现为较强的“实用主义”，即当出现职位空缺的情况，组织部门往往从各乡镇实际出发，考虑到转型期的乡镇一把手的职责负荷相对饱满，自然会将目标锁定在本区域范围内的其它部门一把手，或是重新启用原在乡镇有一把手任职经历的同志，旨在通过交流岗位的形式来进行调剂，达到该一把手一到岗即可开展的效果。然而，此种补救型的配备形式，无论从物色人选的手段，还是从选择人选的范围，表现出比较大的随机性，纯粹为短期操作行为。同时，在干部选拔任用过程中是否在体现组织意图的基础上，有效考虑干部个人意愿。此外我们也发现，随着情势的变化，组织部门在排除对职位的基本需求的同时，对一把手的调配要求会有所侧重和提高。如果只是一味被动地补救，造成供需不平衡，就会直接影响干部个体能力的发展和队伍整体素质的提升。因此，变被动为主动、变随机为稳定、变短期行为为长远效益，突破制约乡镇党政一把手配备效果的瓶颈，着手建立一把手领导职位配备预案将是一个积极有效的对策。首先，要求理清职位目标。组织部门根据区域的实际，排摸现职的乡镇党政一把手的现状，即可掌握以下各种情况，如任期即将届满的、到龄改任非领导职务的、身体健康状况欠佳不适宜继续任职的、改善班子结构充实力量的等等，对未来三年内有可能空缺或需要调整的乡镇一把手职位做到底数清楚、目标明确。其次，要求表达个人意愿。作为一种发展趋势，干部将逐步走向民主化、公开化，让干部有岗位的选择权将成为现实，即由领导干部本人进行职位的自我定位选择。因为干部本人明确了解自身的特点与能力，是否适宜在乡镇一把手的岗位上，使其潜能可得到有效发挥。因此，组织部门应当尊重干部的意愿，提供给干部选择岗位的权利。再次，要求确定后备人选。组织部门要充分认识社会转型期对乡镇党政一把手提出的梯次配备、专业配套、气质互补、职能相称的整体要求，结合区管后备干部的动态管理，对区内现任的副职领导干部或特别优秀的年轻干部的能力综合素质进行对照比较，从年龄、专业结构等角度出发，有针对性地分层分次选择一批人进入后备一把手队伍的范围，做到库中有货、供需平衡。第四，要求建立配备预案。在区域经济和社会发展的宏观规划指导下，以乡镇为主要培养基地，设岗定人确定整个干部配备预案，整个周期一般掌握在2年，并以制度化方式进行定格，以增强预案的刚性，实现干部配备的公开、公平、公正。我们认为乡镇党政一把手的培养选拔是一个重大而长期的系统工程，除了上述涉及的战略思考以外，还应充分考虑任职、待遇、职务与级别、考核、奖励与惩戒等各方面因素。因此，以贯彻执行《公务员法》为契机，进一步遵循科学的人事管理规律，探索优化的选人用人机制，实施完善的激励保障机制，全面提高干部的素质和能力，促进优秀人才的成长和脱颖而出，积极打造适应时代需求的乡镇党政一把手干部队伍。

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篇5：乡镇党政一把手选拔培养问题研究

乡镇党政一把手选拔培养问题研究

社会快速转型，从一般意义上讲，是指一个国家和社会历史发展的过程从一种质态向另一种质态的过渡，是社会的急剧变革或转折。在此期间，一个社会既有的政治、经济和文化将发生一定程度的变化或面临深刻的、根本性的变革，其结果必然涉及更多的利益调整，从而导致社会阶层的结构、社会成员的价值取向发生新的变化，各类矛盾与问题亦将层出不穷。纵观我国目前的社会现状，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等呈现多样化的趋势，对我国的经济、政治、社会、文化生活产生了较为深刻的影响，三农问题、公共安全与卫生、社会稳定等各种社会问题层出不穷，带有明显的快速转型期社会的典型特征。在这一特殊的历史时期，处在国家政权序列中基础地位的县域各乡镇党委、政府，作为国家行政管理机器的“末梢神经”，上连城市，下对农村，使其成为各类矛盾与问题最直接的接触层面，承担起了繁重的工作任务，其作用是其他层次所不可替代的。而工作在农村第一线的乡镇领导干部，特别是乡镇党政一把手，既是党的工作方针政策的贯彻者和执行者，又是农村经济、政治、文化等各个领域的管理者和领导者。从他们岗位的重要性和职责的特殊性来看，必然成为经济建设和社会发展中出现的各类矛盾和问题的直接承载者。由此，其领导能力的强弱和工作水平的高低，直接关系着经济建设和各项事业的发展，直接影响着区域改革、发展和稳定的大局。因而，在社会快速转型期，如何培养选拔好乡镇党政一把手，为区域开发建设提供强有力的领导人才保障，是值得县域级组织部门认真思考和研究的课题，也是一个非常有现实价值的课题。从北仑的发展现状看，它正是中国农村社会快速转型的缩影，有着非常典型的具体表现。自1984年建区以来，随着大规模的开发建设所带来的辐射效应，农村工业化、区域城市化进程不断推进，产业结构发生重大调整，不同的利益关系逐步形成，对区域的经济、政治、社会、文化生活产生了巨大影响。从1985年至20，经过近20年的发展建设，北仑的GDP从3.22亿元增长到了200亿元，人均收入从1985年的1058元，到目前实现城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到15800元和6900元，财政收入从仅有的`4800万元增长到了42.1亿元，同时实现了6.5万名农民土保、93农民医保、80农村完成了二次水改。这几年来，我们围绕大开发大建设的中心任务，提供了强有力的组织保障，在基层领导干部调配方面作了积极的探索和实践，特别是如何选拔培养一把手已经有一定的实践基础，也有值得总结的地方。但北仑的社会转型仍然在快速推进，在较长一段时间内，乡镇党政一把手的选拔培养仍然是我们高度关注的领域。鉴于这样的情况，对乡镇党政一把手选拔培养进行课题性研究十分必要。为此，今年4月份北仑区委组织部成立了《社会快速转型期乡镇党政一把手选拔培养问题研究》的课题组，在对以往几年乡镇党政一把手选拔培养工作进行总结回顾，形成感性认识的基础上，就该课题的调研工作作了具体部署和安排。首先，设计调查问卷，问卷提出了10个问题，采用选择的形式进行答题。被调查者主要为现职区管领导干部，对回收的280份调查问卷进行统计汇总后，初步掌握了基层领导干部对选拔培养乡镇党政一把手工作的基本态度和想法。其次，通过查阅相关资料、走访座谈、借鉴各地做法等方法，进一步增强了对乡镇党政一把手选拔培养工作的理性认识。通过深入调研后，在调研组的同志反复研讨的基础上，形成了这篇调研报告。一、社会快速转型期乡镇党政一把手的影响力分析在本次调查问卷中，对于“您对当前我区乡镇党政一把手配备工作的总体评价”这一问题的回答，有23.6的人认为好，有55.7的人认为较好。从上述的调查结果表明，广大的干部群众对现职乡镇党政一把手总体是肯定的，其认可度达到了80。同时，纵观近几年来我区乡镇党政一把手配备的现状，可以看到大部分领导干部较好地承担起了一把手所赋予的“前沿开拓者、延续推动者、职责承担者”的角色职能，较大程度地适应了区域经济建设和社会各项事业的发展需要。1、抢抓机遇、与时俱进――前沿开拓者俗话说：时势造英雄。历史经验告诉我们，社会转型期是充满生机的时期，往往能有效调动、激发社会主体各方面的内在潜能和活力，并使其超常发挥。同时，我们也认识到，人是生产力中最活跃、最革命的因素。人在特殊环境中产生的效能，会影响当前以至今后一段时期社会的发展。值得一提的是，面对机遇与挑战并存的特殊阶段，处在基层第一线的北仑乡镇党政一把手，没有辜负组织与群众对他们的期望。本次调查问卷中，对于“您对所接触了解的乡镇党政一把手的班长作用发挥情况的评价”这一问题的回答，有19.6的人认为好，有60.4的人认为较好。可见，在领导班子中处于关键位置的党政一把手，在基层的工

篇6：党政一把手述职述廉报告（党委书记、镇长）

一把手述职述廉报告（党委书记）

今年以来，在县委、县政府正确领导下，在有关部门大力支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为主题，以加快“文明镇”、“生态镇”建设为目标，坚持“解放思想，真抓实干，重点发展，强镇富民”的工作思路，紧紧围绕镇党委确定的工作目标，团结奋进，开拓创新，积极工作，较好地完成和超额完成了各项工作任务，有效地推动了**镇党风廉政建设和经济社会全面发展。下面，我就自己任职以来的学习、工作、廉政方面的情况，向领导和同志们做以下汇报。

一、加强理论学习，不断提升素质

半年来，我始终把学习理论放在首位。在学习中，带头学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观及党和国家的各项方针政策。通过学习，既丰富了知识，提高了政策理论水平，又掌握和提高了解决实际问题的办法和能力，有力地推动了全镇各项工作的开展。同时，狠抓班子成员和机关干部学习，建立健全了班子成员学习制度，规范了学习行为，保证了学习效果。在今年开展的纪律作风整顿活动中，我镇按照上级部门要求，对领导班子及全镇干部进行了理论知识的学习。通过学习，领导班子的整体素质和领导能力有了很大提高，思想得到了解放，观念得到了更新，政策理论水平进一步提高，驾驭全局和解决复杂问题的能力进一步增强,全镇党员素质进一步提高。特别是将保持党的纯洁性与整治“吃拿卡要”和 “1264”读书学习活动有机结合起来，机关干部积极贯彻落实党建工作“五大工程”精神，活动的开展全面推动了我镇机关干部形成勤于读书、善于思考、敢于实践的良好风气。此外，加强了镇村两级干部队伍和农村党员的学习培训工作，充分发挥远程教育的作用，定期组织党员干部群众开展实用技术、法律法规等方面的培训。

二、注重夯实基础，扎实推进基层党组织建设

一是认真开展“创先争优”，继续强化农村党的建设“三级联创”活动，自开展“创先争优”活动以来，以“帮建升级”为载体，以“一定三有”为保障，以“四议两公开”为手段，以“党日活动”和“三培三会”为平台，努力实现农村 “领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”和农村党员“党性强、能力强、作风强、纪律强、作用强”的创建目标。通过创先争优，使先进帮助后进，后进支部尽快转化为先进支部，达到全镇各支部整体升级。目前，全镇先进党支部达到了90%，优秀共产党员达到了80%以上。上半年，镇党委对创先争优活动开展以来涌现出来的3个先进支部、4名优秀党支部书记、14名调产富民优秀共产党员进行了表彰，通过表彰，以点带面，激发全镇党员干部干事创业的热情。

二是积极推广“四议两公开”工作法，以民主、公开、透明的决策程序，有效推进村级党务、政务、财务“三公开”，落实农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，形成了群众信任干部，干部相信群众，党群、干群同心的良好氛围，增强了村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，我们利用“四议两公开”工作法，切实解决了一些群众关心的热点、难点问题，如群众反映强烈的农村低保问题，通过利用“四议两公开”工作法，有效化解了农村各类矛盾，进一步密切党群、干群关系，保持农村社会和谐稳定。

三、坚持统筹发展，促进全镇工作全面进步

（一）农业和农村工作取得新成绩

一是认真落实了粮食直补、综合直补、良种补贴、退耕还林补贴等各项惠农政策，让群众真正得到了实惠。

二是经济根据传统区位优势，发展一村一品、一村一业，多年来逐步形成了以三宋两冷为主的小麦、大葱、蔬菜农业区，以留孟片为主的水果、干果农业区及以峪里片为主的畜牧养殖区。经过镇、村两级干部的共同努力，如今养殖业迅猛发展势头良好，带动乃至更大区域老百姓致富的龙头，实现经济产业化发展。

三是基础设施建设。完成了4个村完成了街巷硬化工程，2个村完成了人畜吃水工程，进行了水网的改造，教育工作实现了标准化。

四是新农村建设。全镇90%村建有文化体育活动场所、休闲娱乐场所及便民连锁超市，农家书屋实现了全覆盖，文化工作位居全县前列，受到了上级的表扬。

（二）各项社会事业协调发展

一是切实抓好社会保障、计划生育等各项工作，积极推进农村低保工作，强化动态管理，实现应保尽保，认真抓好新型农村合作医疗，参保率达到99%以上。增强计划生育工作力度，通过提升宣传服务，普及计生政策法规，加强技能培训，优质服务，依法行政。人口和计划生育工作各项指标全面完成，使全镇继续稳定在低生育水平。

二是深化“和谐”建设，扎实开展普法宣传教育。坚持“依法行政，依法维稳”，切实解决群众关心的热点、难点问题，强化社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。全年未发生因矛盾激化而引起的其他案件及上访案件。今年以来，共解决群众反映强烈的突出问题1起，排查矛盾纠纷2起，并全部得到了解决，把矛盾消除在萌芽状态。此外，加大安全生产监管力度，确保全镇无重大安全事故发生。

四、加强党风廉政建设，构建和谐

（一）加强教育，提高党员干部素质

党风廉政建设工作，教育是基础。一年来，我始终把全镇的党风廉政建设作为党建工作的一项重要内容放在突出位置，通过经常性教育，规范化管理，全面落实党风廉政建设责任制，取得了明显成效，营造出了一个风清气正的发展环境。

一是坚持思想教育、正面教育和自我教育为主，组织党员干部到县廉政教育基地接收教育，增强了党员、干部的群众观念、法制观念、纪律观念和廉洁意识。二是以学习贯彻《廉政准则》、“四项监督制度”为契机，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪教育。三是通过培训提高党员、干部素质。镇机关每周一、三、五为机关学习日，村级每月十日党员活动日，对党员干部进行集中学习培训，做到时间、人员、效果三落实。通过教育使广大党员干部进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）明确责任，落实党风廉政建设责任制

镇党委、政府把党风廉政建设工作作为全镇工作重中之重来抓，根据人员变动，及时调整充实了镇党风廉政建设和反腐败领导组组成人员，多次召开党委会议专门研究，认真落实“一岗双责”，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，落实到人，明确了职责，规定了时限，制定了从源头上预防和治理腐败的办法和措施，签订《党风廉政建设责任书》和《廉政承诺书》，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设作为农村干部政绩考核、职务晋升重要依据，在全镇形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层有人抓、件件抓落实的工作格局。

（三）转变作风，促进各项工作顺利开展

我们坚持 “四个密切结合”。即：把加强领导作风建设与贯彻科学发展观紧密结合；与促进社会和谐发展密切结合；与加强党的执政能力建设和先进性建设密切结合；与做好新形势下反腐倡廉工作密切结合，着力改进党员干部身上存在的容易引发腐败问题的不良作风。出台了《关于制止党员干部借婚丧喜庆等事宜大操大办、借机敛财专项工作的通知》，聘请了9名党风廉政建设监督员。全面加强干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设。大力弘扬联系群众、亲政为民，开拓进取、奋发有为，求真务实、真抓实干，清正廉洁、艰苦奋斗四种作风，使全镇广大党员干部作风有了明显的好转，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志投身到各项工作中去。今年，共开展政务服务百余起，为群众办好事、办实事上百件、化解信访1起，促进了**镇社会和谐稳定和经济发展。

（四）加大工作力度，严格落实党员干部责任。上半年，对全镇农村主干进行了任前廉政谈话，并召开了上半年工作汇报会，对各村的年初工作承诺落实情况进行了检查，通过多种措施，有力地促进了全镇党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

(五)廉洁自律，时刻保持公仆本色

作为一名镇镇党委书记，我始终将“为民、务实、清廉”作为行为准则，严格要求自己，做到勤政廉明、公正无私。一是坚持勤政为民，在工作中督促自己做到远离空谈，多干实事，做到勤学习、勤了解、勤研究、勤督促。对同志多交流、多谈心、多帮助，多听取他们意见和建议，解决他们在工作和生活中困难。二是坚持和谐民主，在班子内部，妥善处理好关系，遇事多通气，争取班子成员支持和帮助。对待同志我始终以诚相待，做到要求班子成员做到的，自己率先垂范，要求下级做到的自己首先做到，要求党员做到的自己第一个履行。三是坚持廉洁自律，自重、自省、自警、自励。严格执行领导干部重大事项报告制度，遵守《廉政准则》和廉洁自律各项规定，

我虽然在工作中取得了一定的成绩，但用科学发展观的要求对照自己，仍存在思想观念尚不够解放的问题，遇到问题还是习惯于用老方法老观念去解决。在今后的工作中，要切实加强理论学习，提高理论修养，用科学发展观武装头脑，统领工作，特别是用科学发展观指导、深入研究当前和今后一段时期新农村建设工作中深层次的问题，找出解决有碍农村经济社会发展的根本问题，更好的促进各项工作开展。

总的来讲，上半年，全镇的工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是各有关部门关心、扶持的结果，是各界人士理解、支持的结果，是全镇各级干部和广大人民群众顽强拼搏，努力奋斗的结果。但是，我们的工作离上级领导的要求和人民群众的期望还有一定差距，仍然存在不少困难和问题。在今后的工作中，要结合全镇实际，进一步完善和明确新的发展思路，以新的思路实现新的突破，努力开创一个崭新美好的新。

一把手述职述廉述学报告（镇长）

半年来，在县委、政府和镇党委的正确领导下，全镇上下以饱满的政治热情和良好的精神状态，积极投身科学发展，自觉实践科学发展，合力推进科学发展，真正形成了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的良好局面和政治稳定、社会安定、经济发展、社会进步的良好态势。

一、加强自身学习，努力提高政治思想素质

一方面适应角色转换，虚心学习强素质。镇长职务主要是谋“事”，就是想方设法找准路子把经济搞上去，解决经济和社会发展的热点、难点问题。我深知，要实现角色转变，履行好自己的职责必须加强学习。另一方面加强政治理论学习，不断提高理论素养和工作能力。认真学习党的基础理论知识，农业技术、经济管理和领导科学知识，在思想上、政治上始终同县委、县政府、镇党委保持高度一致，自觉在工作中用党的政策、纪律和国家法律法规来指导、约束自己，并能够联系本镇实际坚决贯彻执行。通过学习，使我的工作思路更为清晰，眼界更为开阔，增强了发展经济的信心，并采取扎实有效的措施发展镇村经济。

二、摆正位置，全力维护班子整体团结

在工作上我始终摆正位置，选准角度，坚持党委书记是出思路定决策的第一责任人，镇长是执行党委决策的第一责任人。以“加强团结增活力，凝聚民心创业绩”为指导思想，坚持做到胸怀大局，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，把全部精力用在工作上、事业上。在政府的各项实践活动中，我始终贯彻民主集中的原则，充分调动政府一班人的工作积极性，全力发挥他们的主观能动性，使大家既当主角，又当配角，相互补充，同唱一台戏。作为政府的主要负责人，我坚持总揽政府工作大局，但不包揽一切，放手更放心地让他们抓好本职工作。放手让大家去干，让他们感觉到位子是实的，权利是真的，功劳是大家的，从而充分调动起他们的工作积极性，上对县委、县政府负责，下为全镇百姓分忧，做到通力合作不分家，将班子的整体效能化，努力在班子内部形成了关系融洽、互相尊重、互相支持、团结共事的和谐协作局面。

三、围绕经济建设，努力做好各项工作

（一）产业结构调整扎实推进

1、三宋两冷片是主要的粮食、蔬菜产区。今年，镇政府在去年大葱面积1000亩的基础上新增200余亩，使大葱种植面积发展到1000亩以上，按市场价格每斤0.45元，亩产7000斤计算，农民亩均收入达3000元以上。

2、良种面积在全镇得到推广，13000余亩小麦，9000余亩玉米全部种植优良品种，为粮食的丰产丰收奠定了良好基础。

3、留孟片各村经多方努力，在林业局的支持下，截止目前发展郭堡、马堡、李堡干果经济林面积1200余亩，其中郭堡山楂400亩，核桃100亩，马堡山楂300亩，核桃100亩，李堡山楂300亩，使留孟片各村干果、水果面积总量近20xx亩，留孟片干水果基地的雏形将在近几年基本形成。

4、依托宋东村原猪厂的基础设施及小峪、横岭关等村的生态环境，积极发展食用菌产业，小峪、横岭关等村也有20余户农民种植蘑菇，食用菌产业将成为**镇农民致富的又一亮点。

5、在小峪村郭云山土鸡养殖厂的辐射带动下，全镇的养殖业进一步发展。宋东村李虎的三利养鸡厂，东于亦功的养猪厂都扩大了规模，存栏量分别达2万只肉鸡、500余头猪，郭云山的生态土鸡存栏已达4000余只。鼓励支持兴建专业合作社，政府将积极引导这些专业合作社规范经营，吸纳更多的养殖户加入到合作社中，形成规模，对接市场，降低风险，提高效益。

（二）“强化纪律、改进作风”开展为期百天的纪律作风大整治活动。在集中整治活动中，镇党委、政府高度重视活动效果，通过三个方式进行此次经济环境整治。一是召开了动员大会，组织镇村干部通过填写个人问题自查自纠表，深刻剖析自身在责任意识、敬业意识、纪律意识等方面存在问题和不足，找出问题产生根源，并努力在今后的工作中不断改进。二是广泛征集意见和建议，通过发放意见建议征求表，在群众中征集对**镇11个基层站所的意见和建议，这些意见和建议为各站所今后更好的开展工作提供了参考。三是召开了专题民主生活会，提出了针对性的整改措施。通过以上措施，使**镇工作作风进一步改善，活动收到明显效果。

（三）为推进我镇生态化建设，打造良好的城镇环境面貌，树立新形象，扎实开展环境卫生大整治活动。为认真落实绛县人民政府办公室关于印发《绛县城镇环境卫生综合治理实施方案》的通知（绛办发﹝20xx﹞24号）文件精神，推进我镇生态化建设，打造良好的城镇环境面貌，树立新形象，我镇开展了为期两周的环境卫生综合整治活动。为确保活动扎实有效的开展，镇党委、政府成立了相应的领导组，整治活动以推进城镇生态为目标，以整治环境卫生为载体，大力创建卫生村，卫生单位，以科学发展观统领活动全局的指导思想，各村、各单位统一了指导思想，上下齐心，形成合力，有效的开展活动，为改善农村面貌，提高农民生活质量，拓展招商引资渠道，打造良好的环境基础。

四、廉洁自律，时刻保持党员干部的良好形象

（一）严格要求自己，为全镇党员做出表率

1.注重党性锻炼和德操修养，坚持政治学习，注重自我改造，恪守廉洁勤政，带头作好廉洁自律。能以身作则地自觉做到政治上不说糊涂话、不做出格的事，与上级精神保持高度一致。对党和人民的事业充满信心，始终保持旺盛的工作热情，珍惜岗位，热爱本职，勤业敬业，用一个共产党员、一个国家公务员，特别是一个单位的“领头羊”的标准经常要求自己、告诫自己，鞭策自己、激励自己，早上班晚下班、加班加点、放弃节假日来忙工作是常有的事；在工作和生活上坚持以身作则、率先垂范，甘为标杆，要求大家“向我看齐”；遇有自己亲戚朋友婚丧嫁娶，坚决执行市、区纪委关于严禁婚事嫁娶使用公车管理规定，从没有因私违纪动用单位公车；严格执行财经纪律和财务制度，既没有利用职权到企业和有关单位核销应由本人及其家属、子女支付的个人费用，也没有在本单位私设“小金库”、搞“账外账”；既没有借接待之便用公款进行高消费的娱乐、健身活动和外出旅游，也没有用单位利益搞个人交易；坚持把轻名利、远是非、躲酒场、正心态和讷言敏行、轻诺重践当作个人行为准则，努力向这个方向去实践、去争取。

2.面对各种诱惑，没有随波逐流，没有推波助澜，更没有身陷其中，在思想道德观念上没有失范，在思想道德操守上没有失控。作为一镇之长，在有权左右一定的利益关系的时候，能克制欲望，廉洁自律，自觉做到既不借集体的利益去换取个人的私利，也不拿手中之权乱搞以权谋私，自觉当好“一把手”、用好“一支笔”，把更多的精力用在如何多挣钱少花钱上，努力为大家理好财、当好家，在要求大家做到不乱花乱用一分钱之前，自己首先做到不乱批乱支一分钱。特别注意在金钱利益上，带头做到耐得住寂寞、防得住诱惑、管得住小节，带领“一班人”和广大党员干部约束自我、守住防线，自觉抵制“私欲”膨胀、摒弃“利欲”的攀比、战胜“物欲”的诱惑，既没有利用职权化公为私、收受礼金，也没有因公因私送礼行贿，或者拿单位的利益换取个人的好处。

3.总揽全局，当好班长。站在“一把手”的位置上，注意团结带领广大党员干部，按照民主集中制的原则合作共事，一方面在谋全局、把方向、管大事上，充分履行“一把手”总揽全局、协调各方的职责，全心全意地谋划高庙镇的建设和发展；另一方面十分注意摆正自己的角色位置，自觉维护集体领导、集体利益和集体荣誉，做到宽容待人、宽厚用人，公正办事、公平处事；做到善于放权放手于“班子”成员、乐于让名让利于上下左右，敢于讲真话讲实话敢于负责任；做到不争权利、不争高低、不闹无原则的纠纷，不搞“家长制”、“一言堂”，十分注意发扬民主，联系群众，坚持大事商量、小事通气；遇到问题时放低姿态，主动沟通，注意通过做好思想政治工作来化解矛盾、消除误解；真心实意培养干部成长，设身处地帮助解决实际困难，尽心尽力地为大家办了一些有益的事情。从关心干部的角度出发，对领导班子和干部职工中发现的问题、出现的苗头，及时采取廉政谈话、诫勉谈话、限期改正等形式，及时打招呼、发警告，未雨绸缪，防微杜渐。坚持言教与身教有机结合，用自己的行动来引导和创造一个纯洁良善、和睦相处、人心思进、气顺心齐的小环境，维护了班子团结、关系融洽的良好工作氛围。

总之，半年来无论是我个人还是机关、村组干部，在党风廉政建设上做到了有组织领导、有责任规范、有制度措施、有监督约束机制，工作内容到位、工作措施到位、工作效果到位，党风廉政建设工作取得了一定的成绩。但是仍然存在一定的不足之处：

一是个人方面。因忙于日常事务，对党风廉政建设方面的法规政策学习仍显薄弱；日常工作中，因工作需要在用车、陪客乃至于花钱上，频率和比例上比一般同志要多一些。

二是对机关和村组干部的管理方面。机关各部门日常接待虽然受到严格的管理，但管理力度仍需要进一步加强；个别部门和村在政务公开上，仍有未及时公开的现象。

在今后的工作中，我将严格按照上级的有关要求，针对工作中存在的薄弱环节和不足，进一步加强自身的廉洁自律，为广大党员干部树立典范，同时进一步加强对广大机关和村组干部的教育、管理和监督，带领广大党员干部共同打造一个勤政廉政的基层政府。

篇7：谈一把手教育管理监督调研报告

谈一把手教育管理监督调研报告

针对当前“一把手”教育、管理、监督工作中存在的重点和难点问题，我们建议，下一步要突出抓好以下四方面的工作。

（一）强化思想教育，增强自律意识和民主意识

江泽民同志指出：“加强经常性的思想教育，对干部的健康成长十分有利。”当前，首先要对领导干部特别是“一把手”严格教育、严格要求，进一步增强他们自我约束、自我监督的意识和能力。

1、把增强“一把手”的自律意识、民主意识作为教育的中心内容，突出针对性。一要强化正确权力观的教育。使“一把手”认识到权力是党和人民赋予的，决不能使权力成为谋取私利的工具。二要强化民主集中制教育。使“一把手”准确、完整地理解民主集中制的内涵，自觉摆正自己在班子里、单位上和社会上的位置，充分尊重来自各方面的意见，自觉接受来自各方面的监督。三要强化法制教育。要教育“一把手”进一步树立法制观念，强化法制意识，严格按照国家和法律和政策办事，坚决克服有法不依、以权压法、以权代法的行为。四要强化警示教育。充分发挥反面案件的警示作用，要把对“一把手”的警示教育转为经常性教育，做到警钟长鸣，尽可能使“一把手”少犯错误，不犯错误。

2、加大“一把手”学习管理力度，增强教育的.有效性。一是要坚持和完善领导干部定期脱产进修制度，每年进修时间不得少于20天。二是要建立培训学习档案，健全考核制度。凡脱产到党校学习的“一把手”，除参加规定课目的考试外，都要结合自身思想实际，撰写党性党风的自我剖析材料，由党校的组织部门备案，并使其制度化；各级党组织要把干部理论素养和水平作为选拔使用“一把手”的一个重要依据。三是各级“一把手”每年必须写出一篇关于党的建设的学习体会文章。四是每位“一把手”任职前必须经过一次较全面的党风党纪知识的培训和考试。

（二）健全防范机制，规范权力运作

加强对“一把手”的管理监督，核心是对“一把手”权力运作的监督，根本点是解决目前对“一把手”赋权过重、权力过于集中的问题。

1、提高“一把手”权力运行的公开性和透明度，规范其权力运作程序。没有一定范围、一定层次的公开度，就无法对“一把手”实施有效的监督。对“一把手”的权力运作过程中必须要提高透明度，坚决杜绝“暗箱”操作。对此，必须严格实行“五公开”：一是决策要公开。凡是“一把手”主持决策关系到人民群众经济、文化生活等重大发展战略改革方案，都要在适当的层次和范围内公开，必须广泛征求群众意见。二是事务要公开。经“一把手”主持制定的为基层单位和群众办事的政策规定、规章制度、工作程序及其执行情况、办理结果要公开，并要公开工作承诺制。三是利害关系原则要公开。“一把手”所在单位的奖励惩罚、福利待遇、学习工作待遇等与干部群众利益密切相关的制度、办理规则和程序要公开，使“一把手”行为接受本单位群众的管理和监督，受到本单位规章制度的约束。四是个人情况要公开。在适当范围公开现实政绩、主要优缺点的同时，逐步做到家庭、子女经济收入、财产状况的公开。五是监督结果要公开。“一把手”每年的民主评议、民意测验结果和群众举报问题，经查实后的结果要公开。

2、疏通“一把手”权力运行渠道，保障权力规范有序运行。要疏通权力运行渠道，必须着力调整领导干部的用权结构，加强对权力的管理，实现以权力制约权力。

一是要适度分解权力，形成互相制约的权力结构。当前要切实搞好领导班子中合理分权，不能事事、件件工作都要“一把手”担任“总负责”或第一责任人。“一把手”的权力应限于本地区、本单位的宏观领导权，每个地方、单位特别是应把人事、财务等方面的调配、审批的权力在区分责任、确定规范的前提下授权于班子其他成员。二是要建立纪检监察的垂直领导体制，强化纪检监察部门的监督权力。调查中不少同志反映，现有的纪检监督机关的领导体制还不能完全适应党的监督机构所承担的使命，影响和制约了它充分履行其监督职能，特别是在行使对同级党政“一把手”的监督职能时更显得软弱无力，难以有所作为。因此，要改革纪检监察机关双重领导体制，建立垂直领导体制。即市、县、乡三级纪检监察机关直接受上一级纪检监察机关的领导，业务工作由上级纪检监察机关直接指挥，人事任免由上级纪检监察机关直接决定，工作经费由上级纪检监察机关直接安排，考核奖惩由上级纪检监察机关直接负责，监督工作主要对上级机关负责。三是要按市场经济规律办事，削减政府行政权力，放权力于市场和基层，摈弃计划经济时期高度集权的管理办法。既要取消一部分权力，包括计划经济体制下残留的与市场经济体制相矛盾的权力、官僚机构造成的阻碍市场经济的权力；又要归还一部分权力，政府应把本来属于企业、基层单位的权力，毫无保留地归还给企业和基层单位；再要让渡一部分权力，把那些本由市场调节发挥作用的政府权力返还市场，并通过市场来实现优化组

篇8：谈一把手教育管理监督调研报告

谈一把手教育管理监督调研报告

针对当前“一把手”教育、管理、监督中存在的重点和难点问题，我们建议，下一步要突出抓好以下四方面的。

（一）强化思想教育，增强自律意识和民主意识

2、加大“一把手”学习管理力度，增强教育的有效性。一是要坚持和完善领导干部定期脱产进修制度，每年进修时间不得少于20天。二是要建立培训学习档案，健全考核制度。凡脱产到党校学习的“一把手”，除参加规定课目的考试外，都要结合自身思想实际，撰写党性党风的自我剖析材料，由党校的组织部门备案，并使其制度化；各级党组织要把干部理论素养和水平作为选拔使用“一把手”的一个重要依据。三是各级“一把手”每年必须写出一篇关于党的建设的学习体会文章。四是每位“一把手”任职前必须经过一次较全面的党风党纪知识的培训和考试。

（二）健全防范机制，规范权力运作

加强对“一把手”的管理监督，核心是对“一把手”权力运作的监督，根本点是解决目前对“一把手”赋权过重、权力过于集中的问题。

1、提高“一把手”权力运行的公开性和透明度，规范其权力运作程序。没有一定范围、一定层次的公开度，就无法对“一把手”实施有效的监督。对“一把手”的权力运作过程中必须要提高透明度，坚决杜绝“暗箱”操作。对此，必须严格实行“五公开”：一是决策要公开。凡是“一把手”主持决策关系到人民群众经济、文化生活等重大发展战略改革方案，都要在适当的层次和范围内公开，必须广泛征求群众意见。二是事务要公开。经“一把手”主持制定的为基层单位和群众办事的政策规定、规章制度、程序及其执行情况、办理结果要公开，并要公开承诺制。三是利害关系原则要公开。“一把手”所在单位的奖励惩罚、福利待遇、学习待遇等与干部群众利益密切相关的制度、办理规则和程序要公开，使“一把手”行为接受本单位群众的管理和监督，受到本单位规章制度的约束。四是个人情况要公开。在适当范围公开现实政绩、主要优缺点的同时，逐步做到家庭、子女经济收入、财产状况的公开。五是监督结果要公开。“一把手”每年的民主评议、民意测验结果和群众举报问题，经查实后的结果要公开。

一是要适度分解权力，形成互相制约的权力结构。当前要切实搞好领导班子中合理分权，不能事事、件件都要“一把手”担任“总负责”或第一责任人。“一把手”的权力应限于本地区、本单位的宏观领导权，每个地方、单位特别是应把人事、财务等方面的调配、审批的权力在区分责任、确定规范的前提下授权于班子其他成员。二是要建立纪检监察的垂直领导体制，强化纪检监察部门的监督权力。调查中不少同志反映，现有的纪检监督机关的领导体制还不能完全适应党的监督机构所承担的使命，影响和制约了它充分履行其监督职能，特别是在行使对同级党政“一把手”的监督职能时更显得软弱无力，难以有所作为。因此，要改革纪检监察机关双重领导体制，建立垂直领导体制。即市、县、乡三级纪检监察机关直接受上一级纪检监察机关的领导，业务由上级纪检监察机关直接指挥，人事任免由上级纪检监察机关直接决定，经费由上级纪检监察机关直接安排，考核奖惩由上级纪检监察机关直接负责，监督主要对上级机关负责。三是要按市场经济规律办事，削减政府行政权力，放权力于市场和基层，摈弃计划经济时期高度集权的管理办法。既要取消一部分权力，包括计划经济体制下残留的与市场经济体制相矛盾的权力、官僚机构造成的阻碍市场经济的权力；又要归还一部分权力，政府应把本来属于企业、基层单位的权力，毫无保留地归还给企业和基层单位；再要让渡一部分权力，把那些本由市场调节发挥作用的政府权力返还市场，并通过市场来实现优化组

合，以减少某些人利用管钱、管物、管产销的权力而牟取暴利。

（三）逐步完善制度，保证落实到位

加强领导干部的有效管理、监督，制度是保证。当前“一把手”的管理和监督制度方面存在的主要问题不是无章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身问题，更有力度问题。对此，要突出抓好两方面的`：

1、加大制度的梳理力度，优化干部管理监督的制度体系。

一是对现有管理监督制度体系，要分类分层适当调查和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调。二是突出重点，抓好干部选拔任用责任制。具体来讲，有以下几项制度：①建立和完善干部推荐责任制。要着重规范领导干部特别是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名过程都要有详细的记录，任何组织和个人推荐干部都要承担责任，切实克服一些领导干部口头推荐、私下打招呼、无明确记录等不良现象。②建立和完善干部考察责任制。要严格按照规定的程序进行考察，对不坚持原则、不认真负责，甚至徇私情隐瞒事实真相，造成考察结果严重失真的，要追究考察者的责任。③建立和完善选拔任用“一把手”责任制。坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考核的不讨论，集体讨论干部时多数人不同意提拔任用的不通过，防止和克服一些领导班子中主要领导干部个人说了算的不良倾向。④建立和完善“一把手”失察失误追究制。造成用人失察失误的，要追究上级有关部门和有关领导的责任。三是要针对新形势下干部队伍特别是“一把手”中出现的苗头性问题，增强前瞻性，及时制定出有效的管理监督措施。当前重点要抓好以下几方面制度的建设：一方面，要建立淘汰机制，增强领导干部的责任感、危机感。要抓紧制定调整不胜任现职领导干部的意见，充分运用对领导干部的年度、届中、届未考核的成果，加大组织调整的力度。比如，对那些在年度考核中不称职的领导干部；对那些连续两年考核不称职票较多的领导干部，对那些闹不团结、经组织谈话教育仍无改进的领导干部；对那些能力较弱，不能履行职责的领导干部，都应及时予以调整。另一方面，建立健全干部监督预警机制。要建立干部监督档案，内容包括领导干部的基本情况、家庭情况、奖惩情况、年度考核、民主测评情况、执行有关制度情况、反映的问题及调查核实情况；建立定期分析干部思想政治素质制度，经常分析研究干部考察、民主评议和信息信访等渠道所反映的领导干部特别是“一把手”存在的问题；落实巡视制度，不定期派出巡视组进行检查监督。同时，把领导干部执行收入申报制度、重大事项报告制度的情况纳入党风廉政责任制的考核内容。

2、严格制度的执行，确保各项制度落实到位。在加强对制度执行情况日常检查的同时，组织力量，积极开展干部管理监督制度执行的专项检查，完善干部管理监督检查的保障机制。当前，重点是要在实践中不折不扣地落实已有的制度。实践证明，党内生活坚持民主集中制、党风廉政建设责任制、领导干部参加双重民主生活会制度、诫勉谈话制度、民主评议干部制度、领导干部届中考察制度、重大问题请示制度、收受礼品登记制度等一系列干部监督管理制度，都是行之有效的。这些制度在落实中要紧密结合实际，既体现出其科学性、又保证不走样。

（四）把好用人关口，强化惩诫机制。

选好、用好“一把手”，实际上是对“一把手”的有效监督。有的“一把手”之所以犯错误，重要原因是素质不高，本来不具备担当“一把手”的品德、水平和能力。有的人在当“一把手”之前就有了这样那样的问题，但由我们用人失察，让这样的人钻进了“一把手”队伍。因此，对“一把手”的选拔任用非常重要，它是加强对“一把手”监督的重要环节。

1、对“一把手”的选拔任用要有新的突破。

一是严格标准，把好入口。①要坚持德才兼备的原则，而且要把德放在第一位。“一把手”违法乱纪，尽管其原因是多方面，但在考察上对“德才兼备”原则把握不够，不能不说是一个重要原因。政治素质不高，即使能力很强，也是决不能放在“一把手”的岗位上。②选拔“一把手”要坚持广大干部群众公认的原则，要把那些不图虚名、踏实、群众拥护、成绩显著、富有活力的干部选拔出来，真正做到把好入口关，选准选好“一把手”。③要扩大干部选拔考察中的民主，选拔“一把手”不仅要到干部所在的单位考察，还要到他过去过的单位去了解情况；不仅要考察干部圈的情况，还要认真了解其八小时外的“生活圈”、“社交圈”的情况；不仅要通过干部管理部门了解干部，而且要向执纪执法和信访部门了解情况.二是积极稳妥地进行“一把手”任用方式的改革，加大公开选拔“一把手”的力度。目前，全国各地都采用了“双推双考”的办法选拔领导干部，但多数只限于选拔副手，公开选拔“一把手”的不多。有的同志对公开选拔“一把手”心存这样那样的疑虑，怕选出来的人选难以担当“一把手”的重任。其实，这种担心是多余的。今后，在公开选拔领导干部时，“一把手”应该占一定比例。三是加大“一把手”的交流力度。这是保证“一把手”权力的正确行使和保证人民群众对“一把手”进行有效监督的必要措施。对不同级别岗位的“一把手”应确定不同的交流时限。原则上越重要，掌握的权力越大的单位和部门的“一把手”，越要加快交流的速度。一般地说，一个“一把手”在一地一岗不宜超过5年，组织人事、纪检、政法、行政、执法、金融系统等重要部门的“一把手”，更要加速异地交流和异岗调整。

2、强化惩诫机制，加大对“一把手”案件查处力度。从近几年我市反腐败斗争的情况来看，“一把手”违法违纪的问题仍然比较严重，“一把手”案件所造成的社会后果是非常恶劣的，执纪执法部门在查处“一把手”的案件遇到阻力、困难和压力也是非常巨大的。因此，必须强化惩诫机制：一是各级党委在反腐败斗争中，要加强领导，坚持标本兼治，重在治本的方针，坚决铲除可能造成“一把手”犯错误的条件和土壤，当前尤其要全面落实国务院“收支两条线”规定，整体推行行政审批制度改革，健全完善有形建设市场，逐步拓展政府采购范围。二是强化财经纪律监督，审计等部门要把经济审计作为领导干部特别是“一把手”进行监督的手段，要把审计关口前移，变离任审计为任期内审计为主。三是各级执法执纪部门要加大查处大要案的力度，严厉打击腐败分子。对“一把手”案件，要坚决贯彻从严治党的方针，不论案件涉及到谁，都要一查到底，决不能姑息迁就，心慈手软，对“一把手”的案件要坚决予以曝光。四是各地要坚决克服部分“一把手”违法违纪后处理过轻和处理不到位的问题

篇9：在县级部门、区乡镇党政“一把手”谈心会上的讲话

在县级部门、区乡镇党政“一把手”谈心会上的讲话

同志们：

前面几位书记都很真诚的与大家一道交换了一些工作意见，其目的就是要让大家如何真正履职尽责，抓好自己的工作，以你们的言行来带领全县各级干部，推动xx发展。因为在座各位都是部门和区乡镇党政“一把手”，在这个位子上该干些什么，前面几位书记讲得很好，我在这里只是把他们的发言作一些概括，与大家共勉。

一、要在加快发展上做表率。前面几位领导已讲到，我们的责任就是要带领本部门、本地区的干部群众加快发展。发展是执政兴国的第一要务，我们必须把它作为各级领导干部执政的头等大事，所以这就要求我们必须认真贯彻好市委、市政府两位主要领导视察xx的重要讲话、市委三届三次全会和县委十届六次全会精神，要把这些精神传达到全县各级干部和党员中去，大家要在比产业、比面貌、比团结、比占位上下功夫。比产业就是各个区乡镇要在培育群众增收致富的骨干产业上下功夫。乡镇党政“一把手”是乡镇经济发展的领头雁，你这个领头雁当得好，当地的老百姓就享福；你这个领头雁没当好，最后受苦的也是你所领导的老百姓，所以大家一定要你追我赶抓发展。比面貌就是乡镇的基础设施改善没有，现在许多乡镇基本上是县乡断道了，大家要高度重视。同时要比班子团结，比经济占位。

三、要在学习创新上做表率。领导干部要带头学习，因为只有带头学习，不断接受新的知识，才能转变观念，创新理念，推动工作。学习很重要，创新更重要，但没有学习的前提，就不可能有创新。大家都在订报纸，不知读得怎么样。我昨天向大家推荐的人民日报登载的`重庆市开县麻柳乡党委“八步工作法”，很值得在座各位尤其是乡镇工作的同志好好学习。我们就是要善于学习，善于借鉴别人的东西，善于利用。总之，希望大家养成良好的学习习惯，在学习创新上做好表率。

四、要在勤政务实上做表率。工作布置再多，再宏伟的计划，都要靠一步一个脚印地抓落实才行，特别是“一把手”，既要有好的思路，更重要的是要起好勤政务实的示范作用。个别“一把手”，特别是个别乡镇“一把手”，带头不签到，表率怎么做？遇到困难，主要领导不敢上，怎么有威信？威信从何来，权力是一个方面，更重要的是非权力因素的影响。主要领导就是要带头直面矛盾，带头解决复杂问题。当“一把手”不能只是指挥别人，而要带头“下深水”解决问题。今年，各级“一把手”都要带头攻坚破难，带头扎扎实实解决几件群众最关心、最盼的事情。粮食局下属部门不少，两年来搞了几个大的改革，都很平稳，这不是运气好，而是做工作做出来的。

五、要在团结廉洁上做表率。团结廉洁是我们的行为准则，也是群众最关心、最看重的两个方面。班子团结问题，“一把手”是关键。特别是党政“一把手”，要相互支持，相互理解。两个人的观点不可能任何时候都一致，但观点上的分歧不能转化成个人恩怨，相互拆台，最终是拆自己的台，所以大家一定要在团结上做表率。以前我强调过，凡是班子不团结的，党政“一把手”都要受到批评教育甚至组织处理。同时在廉洁自律上，大家也要做好表率。

六、要在真心爱民上做表率。我们的执政基础是人民群众，任何时候我们都不能把党和政府与人民群众对立起来。我们是为人民群众服务的，他们有困难不找我们找谁？在这一点上，请各级各部门的“一把手”一定要有爱民之心，要认真想一想，分析一下，你那个地方群众最怨的是什么，群众最盼的是什么，群众最关心的是什么，群众最需要的是什么。群众的事情无小事，我们要从细小的事情关心起。我真诚地希望“一把手”们，真心实意地为老百姓办点实事。一是要切实解决影响大多数人利益的困难。比如乡道公路，个别地方已经烂得连货车都进不去了，那么老百姓急不急呀！这就是切实关系到大多数人利益的事情，解决了一条乡道公路，人民群众一定会满意。今年大家都要想想办法，我不主张修油路，泥结碎石路应该搞好，要保证晴雨畅通。同时，要讲形象，要说群众怨气，这些地方最容易引起群众的怨气，最容易损害党委政府的形象，为什么不去做呢？二是要动员有能力的党员干部对口帮扶一些弱势群体和困难群众。党政“一把手”都要带头，联系乡镇的县级单位也要带头，结合这次先进性教育活动，机关党员就是要到所联系的乡镇去，结对帮扶困难群众，帮助他们搞规划，帮助他们致富。县先教办要把此项工作作为前期学习阶段的成果进行考核，不要关门学习。

同志们，新的目标已经确定，我们有信心和大家一道把xx的工作推向前进。同

时也希望全县上下齐心协力，同心同德，心往一处想，劲向一处使，各自发挥好自己的职能作用。只要全县上下都行动起来，我们的工作一定会开创新的局面。借此机会，感谢同志们对县委、县政府工作的支持，也预祝同志们在新的一年里旗开得胜，各项工作再上新台阶。