深化行政管理体制改革的理论与实践
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篇1：深化行政管理体制改革的理论与实践
深化行政管理体制改革的理论与实践
深化行政管理体制改革的理论与实践【 作 者】高小平/靳江好/沈荣华
【摘 要 题】行政管理体制改革
【 正 文】
党的十六大报告提出了深化行政改革的目标和主要任务，在许多方面都有较大突破和发展。改革的目标是进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。重点是转变政府职能，依法规范中央与地方的职能和权限，推进政府机构改革、行政执法体制改革、事业单位改革和国有资产管理体制改革，建立和完善决策机制、权力监督和制约机制，大力推进电子政务建设等项内容。
（一）建立服务型政府
建立服务型政府是近年来理论界和各级政府在深化行政改革中提出的一个目标选择。服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此来作为政府职能定位的依据，它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。将建立服务型政府作为新时期行政改革的一个目标选择，将有助于从新的视角，把行政改革和政府职能转变引向深入。在实践中，已有越来越多的地方政府认识到建立服务型政府的必要性，着手改革以往“重管理、轻服务”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府纷纷提出创建服务型政府的目标，并在创新服务、社会评议、减少管制等方面进行了有益探索。
我国中央、省级政府的主要功能要于决策和宏观调控，在管理上具有宏观性、调控性和间接性的特点，同时在决策和管理上也要体现我国服务型政府的本质要求；省以下地方政府直接面对社会、企事业单位和公众提供公共服务。因此，不同层级政府的职能定位应有所不同，中央和省级政府可以作为以宏观管理为主的“决策――服务型政府”，省以下地方政府应为以公共服务为主的“服务型政府”。
（二）建立面向市场的政府
建立面向市场、亲市场、以市场为导向的政府等提法的涵义大体相同，都是指在政府与市场的关系上，凡是市场能发挥优势或能做的事，都应当由市场来做，充分发挥市场的作用。强调政府要面向市场，将有利于进一步明确市场经济条件下政府与市场的关系，促进政府职能转变。政论要起好“掌舵”作用、催化作用、促进作用，而不是“划桨”作用、大包大揽作用；也有助于将政府发挥职能作用的主要方向，放在加强宏观调控上，放在创造有效率的市场环境上，围绕市场行使好调节、培育、监管和服务职能。
（三）建立责任政府
责任政府的提法，主要是为了按照依法行政的要求，强化政府责任。在以往权力高度集中的行政体制下，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追究责任，重视行使权力而忽视承担责任，注重虚置监督形式而忽视追究责任。
现阶段推行依法行政的关键，在于强化政府责任，使权力的责任挂钩，建立责任政府。为此，下一步行政改革应力争取得以下突破：一是赋予权力的同时必须明确责任；二是健全政府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任制度；三是推行行政执法责任制度，并与政府外部评议制度相挂钩；四是加大执法监督的独立性、公开性和民主参与。
（四）依照公共管理理念转变管理模式
公共管理是从发达国家引进的管理理念，核心涵义在于公共性，突出强调管理主体的多元化，管理导向的`社会化，公共服务的市场化等新的观念，与传统意义上的“行政管理”有较大的差别。
在实践中，各级政府开始运用这一理论，转变职能，改进管理，推进改革。例如，财政部门提出了建立“公共财政体制”的目标，人事部门提出了人力资源管理战略，深圳等地政府提出了政府职能从无限到有限、从部门性转向公共性、从政府单一治理转向社会共同治理等项改革目标，都是十分有益的探索。
（五）借鉴企业经验提高政府效能
将企业管理经验引入政府管理，是许多国家行政改革中采用的做法，尽管这种做法在理论上存在很多争议，但引进企业管理经验促进了政府管理创新，并取得了较好效果，已成为不争的事实。
勿需赘言，政府与企业存在着本质区别，不能简单地套用或移植企业管理方式，而应当根据政府管理的特点，有选择地学习借鉴企业管理经验，特别是成功大企业的管理经验，如创新精神、竞争意识、成本效益核算、注重绩效管理、目标管理等管理理念、管理方式和管理机制，这对于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服务，无疑是有益的，也是可行的。目前一些地方政府在这方面已进行了有益尝试。如青岛市政府通过学习和借鉴海尔的管理经验和理念，改革政府管理、经营政府的探索，大连市等城市政府经营城市的做法，杭州市将竞争机制引入政府内部管理，实行并联式审批的做法等，都是借鉴企业经验，实现政府管理创新的宝贵尝试，并取得了较好的成效。
篇2：深化行政管理体制改革的理论与实践
深化行政管理体制改革的理论与实践
深化行政管理体制改革的理论与实践【 作 者】高小平/靳江好/沈荣华
【摘 要 题】行政管理体制改革
【 正 文】
党的十六大报告提出了深化行政改革的目标和主要任务，在许多方面都有较大突破和发展。改革的目标是进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。重点是转变政府职能，依法规范中央与地方的职能和权限，推进政府机构改革、行政执法体制改革、事业单位改革和国有资产管理体制改革，建立和完善决策机制、权力监督和制约机制，大力推进电子政务建设等项内容。
（一）建立服务型政府
建立服务型政府是近年来理论界和各级政府在深化行政改革中提出的一个目标选择。服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此来作为政府职能定位的依据，它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。将建立服务型政府作为新时期行政改革的一个目标选择，将有助于从新的视角，把行政改革和政府职能转变引向深入。在实践中，已有越来越多的`地方政府认识到建立服务型政府的必要性，着手改革以往“重管理、轻服务”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府纷纷提出创建服务型政府的目标，并在创新服务、社会评议、减少管制等方面进行了有益探索。
我国中央、省级政府的主要功能要于决策和宏观调控，在管理上具有宏观性、调控性和间接性的特点，同时在决策和管理上也要体现我国服务型政府的本质要求；省以下地方政府直接面对社会、企事业单位和公众提供公共服务。因此，不同层级政府的职能定位应有所不同，中央和省级政府可以作为以宏观管理为主的“决策――服务型政府”，省以下地方政府应为以公共服务为主的“服务型政府”。
（二）建立面向市场的政府
建立面向市场、亲市场、以市场为导向的政府等提法的涵义大体相同，都是指在政府与市场的关系上，凡是市场能发挥优势或能做的事，都应当由市场来做，充分发挥市场的作用。强调政府要面向市场，将有利于进一步明确市场经济条件下政府与市场的关系，促进政府职能转变。政论要起好“掌舵”作用、催化作用、促进作用，而不是“划桨”作用、大包大揽作用；也有助于将政府发挥职能作用的主要方向，放在加强宏观调控上，放在创造有效率的市场环境上，围绕市场行使好调节、培育、监管和服务职能。
（三）建立责任政府
责任政府的提法，主要是为了按照依法行政的要求，强化政府责任。在以往权力高度集中的行政体制下，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追究责任，重视行使权力而忽视承担责任，注重虚置监督形式而忽视追究责任。
现阶段推行依法行政的关键，在于强化政府责任，使权力的责任挂钩，建立责任政府。为此，下一步行政改革应力争取得以下突破：一是赋予权力的同时必须明确责任；二是健全政府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任制度；三是推行行政执法责任制度，并与政府外部评议制度相
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篇3：行政管理体制改革与秘书工作
行政管理体制改革与秘书工作
根据党的十四大报告精神，从今年起，我国将进行大规模的机构改革。人事劳动制度改革，尽快推行公务员制度。它标志着我国行政管理体制和模式将随之而发生巨大变化，并对党政机关的秘书工作产生重要影响。
十多年来，党和政府一直致力于行政体制改革，其间进行过三次较大规模的机构改革，基本方向是实行政企分开、转变职能、精简机构，提高效率。但由于社会主义市场经济的大环境还没有完全形成，旧的高度集中统一的思想观念还没有彻底转变，干部人事制度改革没有及时跟上，致使一些机构减而复增。党的十四大确定建立社会主义市场经济体制的目标，随着市场经济的建立，加快改革开放和现代化建设的.步伐，可以预见行政体制将要发生一系列的重大变化。
政府的微观经济管理职能逐渐削弱或消失，宏观经济管理的职能将进一步加强。
行政与企业将进一步分离，企业将真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。
财政投资管理体制将发生重大变化。今后国家的财政支出将分为三大部分：一是用于那些周期长、利润少、规模大、单个企业不愿投资或无力投资，又是社会所必需的项目。二是用于社会公共事业，如教育、卫生、抚恤、救济、公共工程等。三是用于行政支出和国防支出。这些变化，对减轻财政负担，增强企业的生存和发展能力；促进市场经济的发展大有益处。
金融机构的性质将朝着企业化的方向变化。
国家包办、包管事业单位的格局将被打破。
人事制度改革将在更广阔的领域里展开。
教育行政部门将逐渐减少对学校的行政干预，使各类学校朝着自主办学的方向发展。一是教育、教学将朝着注重职业教育和能力培训的方向发展，以适应市场经济对各类人才的需求。二是改变单一的办学经费由国家统一拨款的模式，学校可以多方筹集办学资金，私立学校、社会办学将有一个较大的发展。三是高等学校将淘汰一些落后的专业，根据市场经济的要求设置专业和课程，配备师资。四是学校内部将实行教师职务聘任制，进行工资分配制度的改革，建立激励竞争机制。五是大中专学校毕业生的就业，同样要经过市场的挑选。在实行国家公务员制度后，大学毕业生不再和官员资格划等号。
政府行政机构和人员将大幅度削减。
篇4：行政管理体制改革与秘书工作
首先，要迅速转变观念。秘书工作是当领导参谋助手的工作。
其次，要转变工作方式和工作作风。在市场经济条件下，政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引导的方式转变，秘书工作的方式方法也要适应这个转变。
其三，要有转换职业的能力。
作者：姜超峰
篇5：行政管理与行政体制改革
行政管理与行政体制改革
摘 要：提高行政管理的有效性是行政管理体制改革的必然要求，是实现政治文明的重要一环。我国行政管理中遇到的诸多问题和困惑，也提出了现实挑战。必须重点致力于几个环节和步骤，即要着力于探寻行政管理的规律和方法，树立科学的效率观;深化行政管理体制改革，降低组织与管理成本。
关键词：管理效果;现实意义;管理创新措施
行政管理及其有效性主要以科学、效率、效果、效益为基本着眼点，立足于改革和创新，重在实效。它涵盖着不同的层面，涉及到方方面面，是当前我国整个改革进程中日益引起人们关注的热点，也是改革总体推进中一个至为重要的环节。随着社会化大生产的深入展开，对日常行政的指挥、监督、控制成为强烈的必需，科学化管理的需求日益上升。实践证明管理者素质的高低，在极大程度上影响着政务效率与质量。对新时期行政管理科学化问题的探讨具有十分重要意义。
一、行政管理要达到理想的管理效果
管理是一个历史范畴，其作为实践是历经无数人的努力，步步演变，才走向科学化。从最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理，管理开始进入科学管理时期，科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕等多种要素结合而成的。现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化，行政体制的改革逐步深入。首先是从流行程序管理变为倡导目标管理。其次，是从单一管理发展为分层管理。再次，是从刚性管理发展为柔性管理。刚性管理强调硬性行政命令约束，管理思维是非此即彼，容不得权变。而柔性管理认为管理存在弹性，管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，从而达到理想的管理效果。第四，从无风险管理发展为危机管理。
不仅仅是管理模式在变，管理的指导思想也在变。如“鲶鱼效应”和“木桶原理”，面对被管理者的差异与管理环节问题的差异，最薄弱的那一个环节，可能会导致管理上的麻烦与致命伤。因此，一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手，去提升整体的管理绩效。只有经常性检查，经常性抓落实，抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果。现代科学还告诉管理者，如何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织，已是十分迫切的问题。传统的管理认为，被管理者一次充电，受益终生，知识、才能运用只须储备一次，便可应付全部的挑战。
二、现行行政管理存在的误区
当前，一些人戏称流行的行政管理模式为“领导就是开会、管理就是收费、协调就是喝醉”，一些管理人士并将其作为管理上的金科玉律。这其实是行政管理庸俗化的表现，是一认识误区，在这种指导思想下进行管理将贻害无穷。首先，将开会布置任务，理解为科学决策的替代，这首先是管理者的悲哀。这种错误的认识容易造成“会海”连绵，管理者开了会就等于事情完成了，长此以往，落实工作成为顽症。而没有落实的政策一切都是空的.，管理的效能无从体现。其次，管理的中心任务是什么，把管理权限混同于单项财权行使、赚钱的行为，这是极端简单化的表现。的确，好的管理可以产生经济效益与社会效益，但管理不是为了收费了事。这是管理导向的错误，会造成管理可有可无，机构形同虚设，人浮于事，最终断送了事业。再次，协调就是喝醉，这是将管理极端庸俗化的表现。当然，协调是需要将方方面面的利益进行平衡，对各方倾向、意见进行妥协，但绝对不是一喝了事。还有一种管理误区就是多定制度，认为有了制度就有了管理。从而导致规章多如牛毛，有否贯彻执行则无人问津。
这种错误的认识容易造成“文山”现象，管理者须签阅大量的文件，哪有时间、精力去真正管理呢?其实，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是为管理准备了一些基本前提、准备了一些条件，这只是管理的开始，实际上，被管理者是否自觉执行这些规章，这需要监控、需要调研，这都是管理题中之义。制订过多的规章等于没有规章，因此，规章过滥也会影响管理的效能。
三、加快行政体制改革是促进政府管理创新的基本措施
1.推进政府职能的转换，推进行政层次和行政机构改革
政府首先要明确自己的身份：一是公共产品和公共服务的提供者;二是良好社会环境的刨造者;三是人民群众公共利益的维护者。而不应该受某些利益集团的左右。
在这个前提下。改革和完善政府职能要突出理顺“四个关系”;理顺政府与企业的关系;理顺政府与市场的关系;理顺政府与事业单位的关系;理顺政府与社会中介组织的关系。不能“缺位”。针对当前政府工作存在的“错位”现象。要强凋由“经济管制型”转变为“公共服务型”，即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。
2.推进与行政管理相关的宏观管理体制改革
在推进行政管理体制改革中。不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制，如财政税收改革、政府投资体制改革等。在财政体制改革方面，根据打造公共服务型政府的要求，应建立、健全公共财政体制，科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责任，并相应调整收支关系。
3.推进与行政管理体制改革紧密相关的社会管理和政治体制改革
随着市场化以及参与经济全球化的影响，我国的社会结构已经并正在继续发生一系列新的变化。在这场中国历史上从未有过的变迁面前。应该说社会体制改革是滞后于经济体制改革的。如何推进社会体制改革，协调多元力量之间的关系，以最充分地调动一切积极因素，就成为制度创新的新课题，在探索社会运转和社会服务新机制，形成一套与经济市场化、政治民主化和文化多元化相适应的新型社会治理模式方面做出努力。此外，随着人民群众民主法治意识的增强和政治参与积极性的提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略也提出了新的要求。
参考文献：
[1]娄成武.行政管理学[M].东北大学出版社,.
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[3][美]理查德德. J. 斯蒂尔曼二世.竺乾威,等译.公共行政学:概念与案例[M].中国人民大学出版社,.
篇6：产权制度与深化国有资产管理体制改革
产权制度与深化国有资产管理体制改革
交易费用是现代产权理论中最基础、最重要的概念，被定义为人们从事某种经济活动所付出的非生产性成本，即生产成本之外的交易过程中的费用。现代产权理论认为，西方福利经济学虽然深刻地分析了市场机制的缺陷，指出了国家干预的必要性，但他们没有从产权配置角度考虑和分析问题。市场运行之所以存在缺陷，其根源在于产权界定不清，导致交易过程的磨擦和障碍，因而提高了交易费用，影响了资源配置的效率。因此，解决市场缺陷问题的关键，不在于国家是否应该干预经济，而在于如何明晰产权以减少交易费用。并进一步指出，产权是一种由法律规定和实施的，由使用权、支配权、收益权等权能组成的排他性独占权。这些权利不是在历史形成的生产方式和生产关系基础上产生的，而是以反映人的超历史的自然本性的法律为基础；以产权为依托建立的产权制度是既定产权关系和产权规则结合而成的且保证其实现的制度。合理的产权制度具有为人们提供竞争与合作的框架，充当各种物质生产要素组合的粘合剂和各种经济组织的依托；为经济当事人提供特定的经济激励和约束，使之通过权力配置实现资源配置并分配收益；有助于形成稳定的经济预期，节约经济运行成本，减少不确定因素等功能。现代产权理论分析了交易费用、产权及制度安排三者的关系，提出只要存在交易费用，就需要明晰产权，建立相应的产权制度。不同的产权制度安排有不同的交易费用，继而决定了不同的经济运行效率。他们认为，产权一般可划分为私人产权、法人产权、社团产权、公共产权和国有产权，而私人产权并不一定是唯一有效的产权制度安排。不论产权的最终归属是谁，只要产权清晰，就可以节约交易费用，这就是有效率的产权制度安排。
虽然现代产权理论属于西方经济学的范畴，但其所阐述的一些现象和规律，却是普遍适用的。按照产权理论的分析，我国国有产权制度安排是否有效率关键在于国有产权主体是否明确、产权边界是否清晰，从而否定了国有产权私有化的谬误。
二、国有资产管理体制存在的弊端
我国国有产权制度安排缺乏效率主要症结是国有产权主体不明晰，造成国有企业效益低下，国有资产流失等，这些都是源于国有资产管理体制存在的种种弊端。
1.国有产权主体错位、越位和缺位并存
国有产权主体是国家，但国家在抽象意义上不可能行使所有权，而必须有具体的机构代表国家行使所有者权利。十六大之前，我国实行的是“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”的国有资产管理体制。在这种体制运行中，政府管理国有资产的出资人职责一直由九个部门分割行使，其中五个部门被形象地喻为“五龙治水”：即财政部行使收益及产权变更职能；大企业工委或金融工委行使选择经营者的职能；国家经贸委行使重大投资、技改投资的审批及产业政策的制定，国有企业的破产、重组、兼并、改制等职能；国家计委行使基本建设投资管理职能；劳动部负责审批企业工资总额。
实践表明，这种“五龙治水”的管理格局不仅没有解决国有资产出资人缺位问题，还在一定程度上阻碍了深化国有企业改革的进程。这种体制存在的弊病：一是多个政府部门代行国有资产产权，任何部门又都不具备完备的产权，不用对国有资本经营效果承担全部责任；二是所有权越位和所有权缺位并存，造成政企不分、政资不分，或者出现内部人控制；三是各个部门之间因争抢权力利益和对企业经营判断的不同而相互扯皮，致使所有者约束软化，企业无所适从。应该说，这种管理体制实际上是计划经济体制的遗留，是导致政府经常出现不规范施政行为的深层根源。
2.国有资产经营公司权责不明
国有资产经营公司是国有资产授权营运主体，主要是受托行使所有者职能，进行资本运营。但在实际运作中由于国有出资人不到位，导致国有资产经营公司权责不明。其一，国有资产经营公司在内部经营管理上仍存在大量的行政性因素，在角色与功能上仍将自己定位为被控企业的上级领导部门，没有有效行使其具体出资人职责。其二，国有资产经营公司派出的产权代表往往与企业经理阶层形成利益共同体，追求的不是国有资产保值增值，而是个人收入的增长，形成新的“内部人控制”。其三，国有资产经营公司责任难以评判。由于所有权与经营权不分，在出现经营亏损时，经营者有足够理由推卸责任。
3.国有企业的公司产权制度不合理
一是国有产权主体虚置，即缺乏人格化的国有产权主体，致使国有企业无法形成完整的法人财产权与独立的企业经营权。二是大多数国有企业投资主体单一，即使是经过股份制改造后的公司，也仍然存在“一股独大”，“翻牌公司”的问题，不利于优化公司产权结构。三是没有形成国有资本灵活、顺畅的进入或退出机制，不利于国有资本的有效利用和合理流动，不利于形成有效的产权运作资本市场，不利于进行产权市场化交易，影响到国有资产的优化配置。
三、深化国有资产管理体制改革的取向
国有资产管理体制改革滞后是长期困扰经济和社会发展的制度障碍，是绕不开的改革攻坚难题。为改变国有产权制度缺乏效率的状况，必须加快国有产权制度创新，深化国有资产管理体制改革。
（一）目标选择
深化国有资产管理体制改革的目标是按照党的十六大报告要求，在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制。
1.国家所有。依据现有的法律法规，国有资产属于全体人民，归国家所有。国家制定法律法规，政府代表国家统一行使国有资产所有权，必要时有统一配置资源。
2.分级代表国家履行出资人职责。通过逐级权，明确国有资产的管理范围，中央和地方政府级行使出资人职责，管辖各自的国有资产。
3.委托专门机构管理经营。政府行政管理部门与行使出资人职责的机构分设。各级政府成立专司国有资产管理机构，经过政府授权，代表国家行使出资人职责。再由专司国有资产管理机构授权国有资产经营公司作为国有资产营运主体，具体行使其所投资企业的出资人职责。
（二）成立专司的国有资产管理机构
专司国有资产管理机构是受政府委托统一管理国有资产的特殊法定机构，专门行使国有资产出资人职责，以资本为纽带，理顺出资关系，进行产权管理。根据十届人大新一轮的国务院机构改革方案，国务院率先成立“国有资产监督管理委员会”（国资委），将原国家经贸委、中央企业工委以及财政部有关国有资产管理的职能整合，由国务院授权，代表国家履行出资人职能，其监管范围包括中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。地方所属企业的国有资产，由改革后相应设立的省、市（地）两级地方政府的国资委负责监管。其他国有资产依照相关的法律法规进行管理。
新的国资委应按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则来构建，这是市场经济体制下企业国有资产管理的必然要求。在市场经济体制下，企业的国有资产必须实行所有权和经营权的分离。国资委掌握资产所有权，对自主经营的企业进行监管，以实现国有资产有效利用和保值增值，责任重大。要使其真正担负起这一职责，就必须赋予其相应的权利。在所有权和经营权分离情况下，管资产更多地体现出的是一种责任，只有把它同对人（掌握经营权的人）和事
（资产经营的过程）的管理结合起来，也就是说只有把权利、义务和责任统一到对资产、人和事的管理过程中，才能更有效地发挥其应有的作用。
新的国资委从根本上倡导、实践和促进了两个原则：一是政资分开。各政府部门分散的'国有资产管理职能集中起来统一到国资委，促使“资”的职能与“政”的职能分开。各政府部门的国有资产管理职能分离后，国有资产的经营和使用机构完全独立于政府，由国资委委托的国有资产营运主体――国有资产经营公司独立运作，与政府部门，如计划、财政、贸易①等部门不再具有直接联系，而新设立的国资委则专门负责国有资产的管理，不具有社会管理职能，更不能干预其他所有制经济组织的活动。二是政企分开。政府的社会管理职能表现为行政，对经济的管理职能则体现为对资产的综合管理。各职能部门不再有人财物、产供销的直接管辖权，只能通过政策引导、规范约束来促进企业发展。而其行使的行政职能要面向全社会，制定的各种政策、法律、规则等对任何企业和投资组织都是公开、公正和公平的。
建立国有资产管理新体制的关键，是国资委的职能界定和依法履行职能，要做到既能实现企业的国有资产保值增值，又不干预企业的自主经营活动。国资委的主要职责是：根据授权，依照公司法等法律和行政法规履行出资人职责；制定国有资产经营公司的战略方针、结构调整方向和投资发展规划，编制国有资产经营预算；选派和更换国有资产经营公司的董事、监事和财务总监；收取国有资产收益和产权出售收入，考核国有资产经营公司的营运业绩；审批国有资产经营公司的重大经营事项，如重大股权变更、重大投资活动、利润分配方案等。
（三）明晰国有资产经营公司的责权利
今后国有资产管理体系将会是“三层次”管理。作为第一层次，统一管“资产、人、事”的国资委，将按照资本管理原则行使所有者权益，而不是“政企不分”的行政审批式管理。第二层次是国有资产营运主体，这是整个运行体系的核心。通过它，可以有效地在政府与企业之间搭建一个“隔离带”，以确保“政资分开”。
作为国有资产营运主体的国有资产经营公司通过国资委的授权，按照投资份额依法对全资、控股及参股企业行使出资人职责，享有资本收益、重大决策和选聘经营管理者权利，目标是国有资产收益最大化。为进一步明晰国有资产经营公司的责权利，需做到以下几点：在经营机构上，应尽快明确国有资产经营公司的两种主要机构形式“国家控股公司”和“授权投资机构”的责任利。在经营权责上，国有资产经营公司依法自主经营，照章纳税，对所有者的净资产承担保值增值责任，不得损害所有者权益。其与国资委之间的关系，包括其与参股、控股企业之间的关系都应由《公司法》来规范。在经营体制上，要努力做到国有资产经营的股份化和资本化，积极探索公有制的多种实现形式。有条件的营运主体可以吸收其他经济成分参股，发展成为跨地区、跨行业的股份公司。在经营机制上，要完善国有资产经营公司的激励约束机制。将经营管理者收入与经营绩效挂钩，实行年薪制，也可以探索实行持股制、期权制等激励措施，以及健全经营者法人治理监督机制，改进经营者选拔任用方式和考核评价办法，赋予经营者应有的经营权，增强经营者的成就感和归属感等。
（四）建立有效的公司产权制度
合理的公司产权制度是建立有效公司治理结构的决定性基础，有助于解决政府不当干预和内部人控制问题，是完善国有资产管理体制的必然要求。为此，在保持公有制占主导地位的前提下，我国国有企业必须加快建立合理有效的公司产权制度。一是产权责任明晰化。要理顺企业产权关系，责任明确，对出资者所有权、法人财产权、企业经营权都有明晰的界定。二是产权主体独立化。在产权责任明确的基础上，应有人格化的主体来独立行使产权。国有资产管理机构享有唯一的出资人所有权，不干预企业的生产经营，企业依法享有包括国家在内的出资人投资形成的全部法人财产权，依法自主经营、自负盈亏；依法独立享有民事权利；以全部的法人财产，独立承担民事责任；依法维护所有者权益，实现企业财产不断增值；三是产权结构多元化。从产权形成的利益机制上说，只有具有多元化的产权，才能建立真正规范的现代公司制度。为改变当前国有企业产权单一和股权“一股独大”的局面，可以将国有企业改变为国家、其他非国有企业法人、金融机构、境外投资者及职工、管理者等个人共同拥有产权的公司，以促进国有资产的有效配置。四是产权运作资本化。国有企业各种金融资本、实物资产和无形资产包括人力资本的产权，都可作为经营性的资本要素来运用。五是产权交易市场化。国有企业改组、联合、并购应主要通过资本市场和其他市场化的产权交易方式来实现。
【参考文献】
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篇7：金刚经理论与实践
金刚经理论与实践
《金刚经》作为般若体系的经典之一，处处都表现出般若正观的作用。《金刚经》的感应一直被人们广为传播，就连史书中也有记载。
「星云大师很多年前就提出『同体共生』的意义;美国前总统柯林顿也说过：『the world is internet』，意思是这个世界的一切是互相依存的。」心定和尚表示，金刚经是佛陀为菩萨所说的法，以般若智慧完成六度波罗蜜。众生不明白因缘法，执着这个「我」，所有烦恼痛苦都是「我见」所造成，喜欢的拼命追，拼命保护不容破坏，但是世间，喜欢的偏偏得不到，讨厌的却天天见面，因为「我」带来许多痛苦，明白因缘法「我」一旦破除，则所附着的一切都破除，菩萨以空性知道世间身心变化都是缘起的。透过《金刚经》了解现象界大家都有关连「无缘大慈」，从理论而言大家都是同体的「同体大悲」。
「菩萨云何降伏其心?首先要住于菩提心，菩萨戒的根本戒是菩提心戒，『假使热铁轮;于汝顶上旋;终不于此苦;退失菩提心。』菩萨修行不能忘失菩提心。第二要安住空性而生大悲心，众生不明白空性的道理而痛苦，菩萨以大悲心先为其解决眼前痛苦故行布施，云何降伏其心?应无所住而生其心，应无所住就是空性也就是智慧，而生其心是大悲心就是慈悲，修行菩萨法和大众一起，行一切善法，有时会迷失计较比较，与空性相应就不比较不计较。」
心定和尚接着说：「菩萨离四相修六度，无我相、无人相、无众生相、无寿者相，布施，三轮体空;持戒，不骄慢而悲悯犯戒的人;忍辱，没有一个我谁被羞辱呢;精进，不会看不起不精进的人，如经文『我不做是念，我得须陀洹果』菩萨不自认证得果位，不比较不计较，抱持谦虚的心，感恩生活上父母师长一切因缘的成就。禅定~即使入定体性还是空性，不执着定境。前五度都须要般若『智慧』为引导，若没有般若，前五度所修就只是人天福报。」
行菩萨道不可或缺的美德-大悲心「度众生离苦得乐」，菩提心-「帮助众生成就佛道」，空性慧「自省是否骄慢，是否退失菩提心」。《金刚经》从头到尾皆以布施为代表，不住相布施，外财布施以金钱物资等，内财布施以生命身体，做义工捐血器官等，法布施分内外，外法布施以专长倾囊相授，内法布施以由内思证通达佛理讲授。无畏布施如军警消防人员灾难救助等。佛教徒守五戒是最大的五种无畏布施。佛法以智慧为引导，成就正见正确的人生观，是人生最幸福的事。
拓展阅读：《金刚经》的信仰
佛法以信为能入，智为能度。整个佛法大纲，不外乎信解行证四个部分。《大智度论》曰：“信如手，如人有手，入宝山中，自在能取;若无手，不能有所取。有信人亦如是，入佛法无漏根力觉道禅定宝山中，自在所取。”信在修学佛法中的重要性，可想而知。
本经自称为难信之法，经中须菩提请问佛陀曰：“颇有众生得闻如是言说章句，生实信不?佛告须菩提：莫作是说!如来灭后后五百岁，有持戒修福者，于此章句能生信心，以此为实，当知是人，不于一佛二佛三四五佛而种善根，已于无量千万佛所种诸善根，闻是章句乃至一念生净信者，须菩提，如来悉知悉见，是诸众生得如是无量福德。”
这段经文提出了《金刚经》的信仰基础。从修学佛法的'过程来看，学佛首先要积聚资粮。资粮有二：一曰福德资粮，一曰智慧资粮。持戒修福是培植福德资粮;于千万佛所种诸善根则属智慧资粮。有了这些资粮，才有可能对般若法门产生信仰。
又持戒修福乃至闻思经教，都可以摄入善根的范畴。善根是接受佛法的基础，从佛法看世间，万法各有因缘：所谓搞文学者要有文学的根基，搞哲学者要有哲学的根基，搞音乐者要有音乐的根基，搞书法者要有书法的根基。根基可以现生培养，也可以是过去生长期以来的积累。一个人倘若过去生中曾当过文学家，此生对文字就会产生偏爱;过去生是搞音乐的，此生对音乐则一学便知。所以在这个世界上有许多神童，苏东坡也说过：书到今生读已迟，也是这个道理。
同样的，修学佛法也存在根基问题。有些人你磨破嘴皮去同他谈佛法，他总是不感兴趣，这是因为没有善根;有些人一闻佛法，便欢喜顶受，相见恨晚，这种人一定有善根;有些人接受了佛法，但日后遇到逆缘又退失信仰，这是因为根浅的关系;有些人信心道念坚固，无论在什么环境下，都很难使他改变信仰，这是根基深厚。那么，修学佛法者，惟有培植深厚的善根，才能在漫长的成佛之道中，勇往直前地走下去。
本经直显诸法实相，产生信仰尤为不易。何况经中所说的信仰，又不是一般的信仰，是指净信。净信的含义，如经曰：“若复有人得闻是经，信心清净，则生实相，当知是人成就第一希有功德。”又曰：“其有众生得闻是经，信解受持，是人则为第一希有，何以故?此人无我相，无人相，无众生相，无寿者相。”破除我相，通达无我，妙契实相，方能于般若法门生起净信。难怪般若法门深信功德如此之希有，信仰如此之不易。
篇8：《金刚经》理论与实践
《金刚经》理论与实践
《金刚经》是大乘佛教最主要的经典。《金刚经》的经文紧扣般若性空的真理，是一切众生觉悟的根源。
「星云大师很多年前就提出『同体共生』的意义;美国前总统柯林顿也说过：『the world is internet』，意思是这个世界的一切是互相依存的。」心定和尚表示，金刚经是佛陀为菩萨所说的法，以般若智慧完成六度波罗蜜。众生不明白因缘法，执着这个「我」，所有烦恼痛苦都是「我见」所造成，喜欢的拼命追，拼命保护不容破坏，但是世间，喜欢的偏偏得不到，讨厌的却天天见面，因为「我」带来许多痛苦，明白因缘法「我」一旦破除，则所附着的一切都破除，菩萨以空性知道世间身心变化都是缘起的。透过《金刚经》了解现象界大家都有关连「无缘大慈」，从理论而言大家都是同体的「同体大悲」。
「菩萨云何降伏其心?首先要住于菩提心，菩萨戒的根本戒是菩提心戒，『假使热铁轮;于汝顶上旋;终不于此苦;退失菩提心。』菩萨修行不能忘失菩提心。第二要安住空性而生大悲心，众生不明白空性的道理而痛苦，菩萨以大悲心先为其解决眼前痛苦故行布施，云何降伏其心?应无所住而生其心，应无所住就是空性也就是智慧，而生其心是大悲心就是慈悲，修行菩萨法和大众一起，行一切善法，有时会迷失计较比较，与空性相应就不比较不计较。」
心定和尚接着说：「菩萨离四相修六度，无我相、无人相、无众生相、无寿者相，布施，三轮体空;持戒，不骄慢而悲悯犯戒的人;忍辱，没有一个我谁被羞辱呢;精进，不会看不起不精进的人，如经文『我不做是念，我得须陀洹果』菩萨不自认证得果位，不比较不计较，抱持谦虚的心，感恩生活上父母师长一切因缘的成就。禅定~即使入定体性还是空性，不执着定境。前五度都须要般若『智慧』为引导，若没有般若，前五度所修就只是人天福报。」
行菩萨道不可或缺的美德-大悲心「度众生离苦得乐」，菩提心-「帮助众生成就佛道」，空性慧「自省是否骄慢，是否退失菩提心」。《金刚经》从头到尾皆以布施为代表，不住相布施，外财布施以金钱物资等，内财布施以生命身体，做义工捐血器官等，法布施分内外，外法布施以专长倾囊相授，内法布施以由内思证通达佛理讲授。无畏布施如军警消防人员灾难救助等。佛教徒守五戒是最大的五种无畏布施。佛法以智慧为引导，成就正见正确的人生观，是人生最幸福的事。
拓展阅读：金刚经灵异重重
唐中宗时代，四川梓州，即今之三台县，有一位杰出的大和尚，他的`法名叫清虚。为人‘立性刚决，桀黠难防’，但这是少年时代的释清虚。到了壮年不知为了什么感触，忽然回心转意地做起好人了。
这时，他的性情大变，朴实温醇，慈和柔让。从前人皆望而远之的，这时也欢喜和他亲近了。
最初，他见到同道的礼拜持诵，不是嗤之以鼻，即呼之为魔王，好像他与佛无缘似的。
但自经转变以后，他修持比任何人都精勤。
他诵金刚般若波罗密经，堪称‘三业齐偕，无有懈怠。’
他怕在寺里有人搅乱他的清净，特地跑到山林里去持诵，当他正念得一心不乱时，忽然来了七只鹿很温驯地围绕著他，倾耳听诵。
又一次，他的邻居不慎失火，房屋什物全部烧得精光，但他的那间茅屋却安然无恙。当风烈火炽时，烽焰飞过他的屋顶，连一点焦灼的痕迹都没有。
长安二年，他独游蓝田悟真寺上方北院，这个地方最感困难的是水，既没有天然的泉水，也没有人工的井水，吃水要跑到很远的山涧里去取，‘挈瓶荷瓮，运致极劳。’
悟真寺这时是庄严大师法藏和尚住锡之所，和尚早就听说过他持经的灵验，他既到了这里，特地为全寺的幸福请他诵经求一所天然的泉水，解决水的困难。
这事关系于全寺命脉，虚师以为无可推委，当即答允在弥勒阁内焚香诵经，昼夜不停，整整地诵了三日三夜。
在最后的一刻，好像见到三个玉女在弥勒阁西北山腹，用刀子掘地，随即便见水涌。他把那个玉女掘水地方记住，待经诵完后，即跑到那地方去敷掘，果然获得甘冽的清泉，从此悟真寺的水荒解决。
长安四年，他又到嵩山少林寺去坐夏。据说在嵩山山顶上有一所佛堂，非常宽敞，但人不敢到，因为有鬼居住的原故。
曾经有一位持戒的律师以为自己戒行高超，在一天深夜里跑去念律，忽见一巨人用长矛刺他，他吓得狼狈下山，逡巡气绝而死。
又有一位和尚持火头金刚咒，为当时的一般僧俗所敬重。很多人对他说：‘你的咒力无双，敢不敢在那里住一宿?’
火头僧说：‘这有什么可怕!’
于是带著香火，跑上去静坐持咒。俄而有一巨神出来，以两手提著他的脚，把他投入山涧，七日七夜不能言语，从此精神恍忽，似疯似颠。
清虚到嵩山以后，即听此项传说，他震怒地说：‘下趣鬼物竟敢如此大胆’。
于是自动上山诵经超怪。
当他正在诵经的时候，佛堂的东边特有一种凄厉的声音，听来令人毛发栗然。他一听到这种怪声，即加念十一面观音神咒。忽然又闻堂中好像有两牛打斗的声音，佛像都被打的震动起来。他觉得神咒既不能震慑鬼神‘还是继续持念金刚经吧!’
说来奇怪，经声一起，堂里堂外，忽然都平静下来，什么声音都没有了。
从此那间佛堂也就太平无事了。
这时清虚和尚的大名是远播遐迩了，中宗神龙三年，自秋至冬，滴雨未降，人民苦旱。中宗乃诏请进朝祈雨，诵了两个七天的经，降下不太多雪，没有下雨，中宗以为未济时望，令住到寺里去再祈。
他在佛殿里精虔祈祷，兼炼一指供佛，经过一宵的工夫，全国大雨滂沱，君民大慰，而他烧去的一指也突然恢复如旧。
篇9：浅谈管理理论与管理实践
［摘 要］作为一名企业负责人,不仅要精熟现代管理的科学方法和工具,而且需要了解管理思想与管理文化的来龙去脉,提炼管理的“内功”,现就管理与实践谈四点看法。
［关键词］管理理论；实践；企业
1 管理理论和实践都要坚持以人为中心
无论是公共管理还是企业管理,人都是决定因素,管理要坚持以人为中心,把对人的研究作为管理理论研究的重要内容。我们学习许多不同学派的管理理论,主要是出于对人的本性认识不同。长期以来,我国企业比较重视管理者工作方面的技能和技术方面的技能,但对管理者思维方面的技能缺乏应有的重视,因而,在现实生活中,企业管理者善于观察、推理,有很强的分析力、综合力和判断力,擅长在实际工作中发现和提出问题,善于从全局出发,综合各种意见和各种因素,作出判断和决策的那种管理者却比较缺少,所以,管理实践中片面性、一哄而起、追浪潮、短期行为、走一步看一步、出了问题查不清原因、治标不治本等现象层出不穷,造成管理上的混乱,经济上的损失。这不得不引起我们对管理问题的高度重视。
2 企业实行人性化管理的几点做法
第一，以义取利,不取利忘义,遵循管人比管事重要,强调员工的技能素质和个人修养。首先是尊重人格,其次是利益共享。在企业两种人受欢迎,有德有才、“本事大”的用于高层,有德无大才、“本事小”的留在一线,只要工作认真勤奋,努力培养,直至成才；最不受欢迎的是有才无德，心术不正；无才无德“文不能提笔、武不能扛枪的人”。企业如果对少数人听之任之,放任迁就,不得罪,实际上就是得罪了大多数人,就是对扎实工作者的打击,就是牺牲了公司利益,就是对企业不负责任,就是对事业不忠诚。
第二，要务实心系公司的人,不要务虚心不在焉的人。看到地面脏了,迅速打扫,看到哪里不安全,赶快防护,不要等看,而要尽快干,少讲不能办,多想怎么办,大力推行一线工作法,把工作的关口前移,重心下移。管理层要在一线工作,决策要在一线落实,问题要在一线解决,创新要在一线体现,成效要在一线检验,学会把自己当成员工参与进去,下车间帮忙锻炼自己,掌握生产流程,创新工作方法,外行要自下而上谈管理,在实践中总结经验,不断提高管理水平。
第三，正视困难,重视决策。研究自己的对手,培养员工从不同的视觉全面系统地看问题,站在企业的立场想问题,在困难和灾难中保持清醒,分析问题、调动更多的人来帮助解决问题,妥善处理公共关系,在企业工作唯一不变的就是变,团队要有互补性,稳健但要敢于超越,认可自己的缺陷,分层说话,分级放权,民主科学决策。
3 坚持学习管理理论,不断提高管理水平
企业管理者要加强自学能力修养。现代科学技术和经营管理的飞速发展,使知识更新的速度大大加快。企业领导在工作中需要的知识,一小部分来自学校的学习,其他知识需要在工作岗位上不断地积累和再学习,才能满足工作的需要。企业管理者的学习,是成年人的继续教育,主要靠业余时间自学,培养自学能力,对于提高企业管理者的素质,有很大帮助。
4 理论联系实际,防止管理理论与实践脱节
由于管理咨询业发展的不平衡性、从业人员阅历背景的复杂性，加上企业管理实践所面临的形势严峻和变幻莫测,管理理论的成就与企业管理实践脱节的现象日益突出,危害匪浅!如果仅停留于学术探讨、经验偶得层面,对于有心应用者而言,尚有选择性应用的可能；但企业出于管理队伍训练和水平提升的迫切需求,往往急于求成,盲目组织管理者规模化培训,忽视教材教案的甄别,容易造成对实际管理工作的干扰和破坏。
企业管理工作的提升,首要的是把握好问题分析和按重大、紧急性排序,然后对症找药、下药,绝不能有病乱投医或吃错药。对企业发展历史阶段、企业所处行业、企业竞争力、竞争对手、战略、团队合作、体制和机制、制度体系等分析、定位工作是管理实践中必要的基础性工作,“问题出在哪里？短板在何处？近中远期目标是什么？”等不用花钱的问题搞清后,再行动也不迟。先“谋划”后“化解”,才是正确的管理提升之道,也是符合逻辑的理性选择。
总之,管理理论指导实践,管理实践检验管理理论。
篇10：对话：理论与实践
对话：理论与实践
成人教育研究，一般区分为理论研究和实践研究两大领域。二者以问题的关注层面为分野：前者面向学术问题，旨在探求成人教育之“公理”，构建一个规范的知识体系；后者面向操作问题，谋求解决实践问题的合理方案，形成一个有效的经验体系。理论与实践本是成人教育发展的双翅，但在现实的成人教育研究中，似乎存在着某些摩擦和隔阂，甚至是分歧和对立。因而，审视成人教育的理论误区，澄清理论与实践的关系，有助于确立起一种新的关系范式：对话关系。一、成人教育理论的误读与解读
分析教育哲学大师谢弗勒(I.Scheffler)在《教育的语言》一书中，将教育的定义分为三种，即规定性定义、描述性定义和纲领性定义，这为我们分析成人教育理论提供了一种思维路径。就规定性定义而言，所要回答的是研究者“认为”成人教育理论是什么，而描述性定义和纲领性定义分别要回答的则是成人教育理论“实际”是什么，以及“应该”是什么的问题。寻求理论与实践的对话，必须首先明确成人教育理论存在哪些误读现象，并探讨其价值之所在。
（一）成人教育理论的误读
在现实的研究语境和话语系统中，成人教育理论常常表现出三种取向，即政策诠释、经验总结和理论演绎。尽管主观上研究者往往并非此意，但客观上的三种研究倾向，导出了有关成人教育理论自身存在的“价值性”问题。
1.成人教育理论即政策诠释
教育理论与教育政策是教育研究关注的两个命题，二者存在多方面的联系，政策研究是教育理论研究的一个崭新领域，有助于澄清政策和实践面临的理论问题。但是政策诠释不能取代理论探求，因为二者存在着学术话语与政治话语的区别。成人教育理论研究中过多的政策诠释将导致两方面的问题：
其一，是理论的政策化――偏离了理论的学术精神，不利于成人教育知识的积累；
其二，是理论的口号化――用各种政策口号取代学理探析，容易走向理论的俗化。
2.成人教育理论即经验总结
经验，是成人教育实践话语的一种归纳，蕴含着成人教育的实践智慧，但往往带有感性化和零散性的特点。在成人教育的研究文献中，经验总结占据了相当的部分，以至于出现了成人教育理论研究经验化的倾向。理论来自于经验，但从经验升华为理论，有着复杂的理论抽象过程和精致的思维加工过程，简单地将理论研究视为经验总结，往往会导致理论的粗糙与板结，不利于成人教育学术话语的独立、发展和完善。
3.成人教育理论即教育理论的演绎
还有一种误读现象就是忽略成人教育的“个性”，而将普通教育理论直接拿来加以演绎的倾向，其目的在于希望由此获得类似于“成人教育学”的学术衣冠。这种做法乍看颇有几分“科学”的味道，似乎使成人教育理论在一夜之间“成熟”起来了。但是，应当明确，大部分的普通教育理论，以非成人的教育实践为蓝本，简单的话语移植并不能解决成人教育理论的贫瘠，更无法矗立起成人教育理论的脊梁。成人教育的立“命”之本，在于其教育对象的成年性；成人教育的立“学”之基，亦在于其教育对象的独特性。换而言之，成人教育理论必须确立它的无可替代性，而这种无可替代性的确立惟在成人世界中研讨成人教育，才有可能真正有所探获。回归成人，回到成人世界，永远是成人教育及其研究的根本。
（二）成人教育理论的解读
成人教育理论“应该”是什么，这似乎是一个困扰着成人教育研究者的永恒问题。对此问题的不同回答，往往可以区分出不同的理论流派和学术观点，但同时这又是一个非确定性的问题。也许我们寻求的不只是“应该”，而是带有几分“规定”的色彩，是一种规定性定义和纲领性定义兼而有之的东西。在中国成人教育的实践情景下，在当代我国成人教育知识的背景中，我们认为成人教育理论有以下几方面的价值诉求。
1.探求成人教育知识
西方的哲学发展，建立了良好的知识论传统，也激发了学者们探寻真理的愿望，使得哲学成为“爱智慧”的别名，“认识你自己”，成为高高悬挂在理性天空的一面明镜。成人教育理论研究，首先是对成人教育哲学的研究，为自己的持续性发展奠定根基，解决困扰着理论和实践发展的一系列问题。浑厚成就高远，在成人教育理论发展的初期，知识积累尤其重要。在中国，成人教育文化的脆弱，极大程度上是其相关知识的匮乏，显然，构建和丰富成人教育知识及其体系是摆在未来几代成人教育理论工作者面前的无可推卸的历史使命。
2.完善成人教育学科
作为教育学的一个领域，成人教育学科在中国的发展走过了曲折的道路。但它终究是一个崭新的领地，是一块潜在的沃土，相信随着人的进一步解放，社会将更多地关注到成人群体的教育活动。完善的成人教育学科，需要一支专业化的研究者队伍，需要自己的理论空间和专业杂志，需要构建系统化的成人教育学课程体系，这是成人教育理论研究领域的现实使命。
3.审视成人教育问题
如果说美国“成人教育学”之父诺尔斯(Malcom Knowles)“重新发现”了成人教育价值的话，那么保罗・朗格郎(Paul Legrand)的终身教育理论则在全世界宣扬和拓展了这一价值，而赫钦斯(Robot Hotchins)又在他的“学习化社会”中高高扬起了成人教育的大旗。但是，成人教育的进程总是伴随着种种问题，尤其是经济全球化和多元文化的发展，给成人教育的发展带来了机遇，也提出了挑战，成人正在期待教育世界的热切关注，社会也正在关注成人世界的教育问题，只有发现并解决了制约成人教育实践的症结，才能走向和谐的成人教育。对问题的研究，不仅需要实践工作者的关注，同样需要理论工作者的投入。成人教育理论，应该植根于实践的土壤，在问题领域中汲取养分，为实践提出一种理论的审视与理论的导向。
二、成人教育理论与实践关系的范式与分析
理论与实践，是成人教育研究中的一对重要范畴。对二者之间的关系的不同理解，决定着成人教育研究的基本面貌。在成人教育的研究视界和日常的经验视界里，二者之间的关系存在三种基本范式，这三种关系范式背后存在着某种一致性的东西――二元论的哲学观。
（一）理论高于实践
关于理论与实践的关系，经常听到“理论高于实践”的论调。倘若仅在知识形态的层面上谈的话，还有一些道理，然一旦延伸到理论者与实践者的层面，则容易导致误解。
“理论高于实践”，本意上是指理论在知识的抽象形态上高于实践中的经验性知识，它较多地表现为一套专业化的术语，从而与经验的情绪性话语有别。尽管存在抽象程度的差异，但丝毫不意味着两者之间的无关或隔离。理论知识源自于实践的土壤，而不是理论研究者闭门造车的产物。没有实践的根基，只能筑起“主义”的乌托邦，最终陷入“为理论而理论”的清谈，其结果及其价值必然遭受怀疑。同样，这也不意味着理论者与实践者之间存在“高”与“低”的关系，事实上，二者同是成人教育知识的创造者，理当互相尊重彼此的劳动。
（二）理论指导实践
> “理论指导实践”，或许是生活中使用频率最高的话语。理论，尤其是哲学理论，对实践有着各个层面的影响作用。但是在知识越来越走向细化的当代和未来，应当分析：实践需要什么样的理论指导，同时理论应当以怎样的方式指导实践？
从应用的角度看成人教育研究，至少可以区分三种形式，即基础研究、应用研究，以及介于二者之间的“开发研究”。开发研究是理论与实践沟通的重要桥梁，是在各种环境变量背景中对基础理论进行的一种应用设计和实践。开发研究的信度和效度，决定了这种“指导”的意义和价值。没有这种媒介性、中介性的设计和开发，理论的指导只能是宏观的和面向理念的，而不是实践者所真切需要的、面向问题的和情景的指导。也许，这也正是值得反思的地方。
（三）理论解释实践
理论解释实践，是又一种现存的关系范式。在成人教育理论研究领域，曾长期存在着解释论的取向，成人教育的研究者们将注意力置于实践的诠释方面，而缺少了一种研究的中立性和价值理性。
成人教育理论研究者的使命，不仅是解释，更重要的是批判；不仅是描述，更重要的是反思；不仅是讴歌，更重要的是比较。理论不仅要建构，理论还应当去解构。在全球化时代到来之际，中国的理论研究者们必须从书斋回归实践，从本土拥揽全球，在世界成人教育发展的宏观背景中，在中国成人教育发展的世纪走向中去探索、去研究。“全球视野，本土行动”，也许是这个时代对成人教育研究者的新的诉求。
（四）对范式的反思
通过对成人教育研究中理论与实践关系的范式分析，我们发现，尽管其表现形式不同，但有着一种共同的倾向――二元论的观点。它将理论研究视为一种知识的生产，因而研究者控制了知识，掌握了话语的霸权；它将实践视为一种知识的应用，因而实践者被排斥在“正统”的知识研究之外，而理论研究者也由此走向闭锁，成为一种“自言自语者”，其理论未有机会在实践中证实或证伪。这是一种研究的惯性，阻碍着中国成人教育文化的'生成和发展。中国成人教育文化的脆弱，与缺乏一种理性的研究范式存在一定关系。
我们不禁要追问，有没有走出藩篱的路？是否存在一种新的关系范式，在新的理念旗帜下重新关照理论与实践呢？
三、走向对话
（一）对话的价值
对话，意味着尊重，意味着参与，也意味着理解。这种尊重、参与与理解，正是这个召唤人文精神和人文关怀的时代所倡导的新的价值观。走向对话，是解决理论与实践之间紧张关系的一种重要选择，在重建成人教育理论与实践关系的过程中具有着重要的价值。
首先，重建对话有助于消解理论与实践之间的紧张关系。传统的视野中，成人教育研究一分为二，于是理论研究者与实践研究者各执一端，许多人包括理论研究者自己，在潜意识中将自己归为某一群体，由此产生了一种观念上的鸿沟。重建对话，有助于消解这种横跨于理论与实践之间的鸿沟，提升理论工作者与实践工作者之间的认同意识，从而形成一种良好的发展氛围。
其次，重建对话有助于理论与实践的和谐发展。理论的繁荣未必意味着实践的提高，实践的扩张也未必导致理论的发展，只有二者在“对话”的前提下相互参与，理论才能获致丰富的研究资源，实践也才能获得理性的关照。
说到底，对话关系要求理论与实践在“理解”的旗帜下建构一种理想的“沟通情景”，这就意味着二者应当走向一种崭新的关系范式――“行动研究”。
（二）对话的实现：行动研究
行动研究(Action Research)是对社会情境的研究，旨在提高具体社会活动的行动质量。其源起，在很大程度上是为了克服理论与实践脱节的弊端。受政治、经济、文化思潮等各种因素的影响，行动研究在教育领域经历了由盛到衰又重新兴盛的历程，行动研究的侧重点也有所转移：从重视量化方法的运用，到偏重定性方法研究，再到强调“批判性”的探索。然而，紧密联结理论与实践始终是行动研究的主旨。行动研究是成人教育实现研究与实践的合一，缔结理论与实践对话关系的现实途径。
1.走向研究共同体
走向行动研究，从本质上要求理论研究者和实践研究者建立一种新的存在关系，即进行有效的沟通和对话，为此建立“研究共同体”成为一种必要。“共同体”(community)的思想发端于德国社会学者藤尼斯，其核心理念就是“分享”，而走向研究共同体，就是旨在树立起“学会分享”的新的研究精神，即理论界和实践界以对问题的关注为核心，相互分享彼此的经历和困惑，彼此的挑战与智慧。这种研究共同体可以确立起二者之间的新型关系，在对话的前提下共同面向实践中的问题情景。
研究共同体，既是一种合作理念，同时也是一种制度形式。为此，构建研究共同体要求确立起相关的合作机制。首先，应当有共同的研究愿景，各个层面和领域的理论者和实践者在共同愿景的前提下走到一起，形成一个充满“研究精神”的行动团队。其次，消除研究共同体中的组织智障，理论者与实践者相互尊重，重建起一种理解的关系，实践者不再只是理论者研究的对象，而成为研究过程中的伙伴。再次，建立良好的分工与合作关系，团队中的每一个成员，实现在分工的基础上合作，在合作的前提下分工相结合，以至在研究的每一具体问题上都能见到群体的智慧。
2.研究与行动过程合一
在行动研究中，专业研究人员参与到实践中去，与实践者一起面对问题情景，这种角色立场的趋同，使原来处于摩擦与隔阂的两类人员能够达成沟通与理解。倡导成人教育的行动研究，即是倡导行动过程与研究过程走向合一性。
一方面，实现在行动中研究。行动研究不是在脱离教育教学实际的书斋中完成的，也不是单纯的资料收集、阅读和整理，而是研究者在“现场”的行动中发现、研究和解决问题。研究过程以行动开始，在行动中进行，并以行动质量的提高与否作为检验其效果的标准，可以说行动推动着研究的进展。
另一方面，实现在研究中行动。行动研究不同于经验的“行动”，要求人们把关于成人教育的假设付诸检验与实证。为此，要记录、搜集和分析关于行动背景、事件、行为和结果的证据。行动研究中的行动具有系统程序，与研究过程密不可分，与理论密切联系，从而，研究的过程就成为直接改进操作或改善实践的过程。
3.关注问题情景和反思
行动研究，完全可以顾其名而思其意，其过程的最大特点即是“行动”，是一种面向问题情景的研究，在本质上体现着研究的“实践性”。行动研究没有固定的程式，强调视具体问题情境灵活对待问题，但一般来讲行动研究过程有着类似的步骤：计划――行动――考察――反思。计划、行动和考察，都是面对具体的实践问题情景，力求找准问题之所在，从而建立具有针对性的研究课题，且由理论工作者和实践者工作者共同开展项目研究。在研究过程中和研究结束时，强调参与者的反思，要求实现“在反思中成长”。
成人教育研究兼具理论和实践两种品格，在中国成人教育学发展的初级阶段，尤其需要的是一种实践精神。在由事务性活动走向专业化发展的进程中，需要解决许多困扰成人教育发展的重大问题，比如如何探求实践的中国特色，如何构建本土化而又具有开放性的终身教育体系，如何实现成人教育的国际对话，如何满足人们日益增长的终身学习需求，如
何解决成人教育机会的公平性，如何提高成人教育的决策与管理水平，如何提升成人教育教学的质量等等，这些问题都不是理论界和实践界能够各自独立解决的问题，而需要理论和实践两个方面的共同探索。为此，面向“问题”而不是局限“主义”，是成人教育现实对所有成人教育工作者――理论工作者与实践工作者的期待。以问题为中心的行动研究，是成人教育研究可持续发展的必由之路。
